Законодавство
Кінець епохи викупу
Як законотворці зламали одну з найстаріших приватизаційних схем.
Оксана Рак, членкиня Правління АТ «Прозорро.Продажі», GR-директорка
Не так давно ВРУ 243-ма голосами «за» підтримала законопроект № 12230. Це закон, який скасовує інститут «викупу через невід’ємні поліпшення», одну з найстаріших корупційних схем в приватизації за всю історію незалежної України.
Суть схеми полягала в тому, що орендарі об’єктів державної або комунальної власності малювали на папері «невід’ємні поліпшення» в такому розмірі, який дозволяв їм потім майже безкоштовно або за безцінь забирати державне або комунальне майно у власність без аукціону та конкуренції. Віддамо при цьому належне політичним стейкхолдерам, які невтомно працювали й без яких нічого б не відбулося. Проте гармата не стріляє нічим іншим, окрім снарядів.
Отже, заглянемо за лаштунки процесу виготовлення того ж снаряда, який вистрілив і поцілив у десятку. До цього було три невдалі постріли, розчарування та щоразу нова перепаковка «гільзи».
Проблему було ідентифіковано давно, перша спроба вирішити її виникла одночасно з вікном політичних можливостей у 2023-му – формування бізнес-логіки, участь в написанні тексту, пакету супровідних документів, адвокаційний план – участь в адвокації, збір пропозицій і зауважень, кава, кава, кава. Провал – довелося вилучити між читаннями через брак голосів, для порятунку іншої важливої частини ініціативи.
Друга спроба розпочалася одразу після провальної першої – перепаковка норм, підготовка нового тексту, пакету супровідних документів, адвокаційний план – участь в адвокації, збір пропозицій і зауважень, кава, кава, кава… Провал – знову не вистачило голосів. Із моменту старту цього рівня Джуманджі пройшло майже півроку чи навіть більше.
Третя спроба після другої. Вже не особливо й віриться. Чергова перепаковка тексту, новий адвокаційний план, переконання, перемовини, збір пропозицій і зауважень, кава, кава, кава. Черговий провал – знову не вистачило голосів. Хтось вийшов поїсти піцу, але це не точно. Так раптово й неочікувано закінчились чергові півроку боротьби за закриття схеми. Після невдалих спроб політичне вікно вже не виглядало таким очевидним, проте наші чудові політичні стейкхолдери переформатували й посилили коаліцію, включивши додатковий важіль ТСК і чарівну силу переконань і диво таки сталося. Після чергової «перепаковки» тексту, нового адвокаційного плану, переконань, перемовин, збору пропозицій і зауважень, кави, кави, кави та якихось шести місяців.
На кожному з етапів всією маленькою командою жваво дискутували і майже билися навколо конструкцій норм, управління ризиками невизначеності, перспективності, ретроспективності, оцінки впливу та багато іншого. Безліч разів сумували й раділи аж допоки не було досягнуто мети.
Переведення викупу на аукціони збільшить кількість об’єктів приватизації, які будуть продані за ринковою ціною, сформованою на відкритих конкурентних торгах в електронній торговій системі «Прозорро.Продажі». Це забезпечить ще більше надходжень у бюджети всіх рівнів. А ми в «Прозорро.Продажі» завжди радіємо більшій прозорості, результативним аукціонам та новим лотам у системі. Адже це і є наша місія – будувати ринки й довіру.
P. S. Інколи треба просто вірити і не покладати рук, як би важко не було.
Джерело: Юридичний вісник України
