Судова реформа: «жива» чи «напівмертва»?

Міжнародних експертів «згортають»: чи дозволить влада судам повернутися в часи Януковича?

Літо може початися з хороших новин для тих суддів, які мріяли про згортання судової реформи та повернення своєї безкарності зразка 2013 року. Саме 1 червня спливають повноваження міжнародних експертів у конкурсній комісії, яка добирає членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів (ВККСУ). Якщо люди, які не глибоко в темі, і навіть не зупиняться очима на цій інформації в стрічці новин, то для касти недоброчесних суддів – це довгоочікувана дата. Чому суспільство має хвилюватися про збереження здобутків судової реформи і які загрози нас чекають – розповімо далі.

Атаки на ВККСУ, яка підібралася близько до недоброчесної еліти

Для початку уточнимо: Вища кваліфікаційна комісія суддів наразі задіяна у двох надважливих процесах:

1. Очищення судів від недоброчесних суддів – близько 1,5 тисяч служителів Феміди ще мають пройти кваліфікаційне оцінювання.

2. Набір суддів на вакантні посади – 2 350 у судах першої та апеляційної інстанції. Від того, яким буде склад Вищої кваліфкомісії принципово залежить те, наскільки успішними будуть ці процеси. До того ж, за цим органом остаточне рішення щодо добору суддів в новостворені адміністративні суди, Вищий антикорупційний суд і Верховний Суд.

Читайте також: За межами покарання. У спогадах про Великдень…

Не можна сказати, що сама Вища кваліфкомісія суддів одразу запрацювала так, як було задумано. Змінити це вдалося завдяки євроінтеграційним нормам: реформа ВККСУ та Вищої ради правосуддя (ВРП) була другим із семи пунктів вимог, за які нам дали статус кандидата й відкрили перемовини про вступ до Євросоюзу. Вже за нового складу комісії кожен п,ятий суддя отримує подання про звільнення за наслідками співбесіди. Так були рекомендовані до звільнення «судді Майдану» Марина Лозинська, Андрій Ключник, Олена Ізовітова-Вакім, судді сумновідомого ОАСКу Тетяна Шейко, Петро Ковзель, суддя Господарського суду міста Києва Інна Отрош, яка заперечувала російську агресію, регулярно відвідувала окупований Крим і їздила до росії, а своє елітне майно отримала від матері – впливової представниці судової влади при Януковичі.

На сьогодні цей орган має хитку, але прогресивну більшість, яка переважно звільняє дискредитовані кадри. І от, коли Кваліфкомісія впритул наблизилася до оцінювання одіозних суддів Печерського районного суду Києва та ОАСКу, система почала атакувати у відповідь, захищаючи зручні їй кадри. Так, 7 березня на сайті ВККСУ з,явилося оголошення про проведення співбесід із суддями згаданих Печерського райсуду Києва та ОАСКу, а вже через чотири дні в приміщення комісії увірвалися з обшуками силовики Державного бюро розслідувань. ДБР одномоментно запустило конвеєр із кримінальних проваджень щодо членів ВККСУ, в основі яких заяви скомпрометованих осіб і надумані підстави. Детально про ці справи та їхній вплив Фундація DEJURE, Центр протидії корупції та Автомайдан писали в спільному матеріалі: «Очищенню судів – не бути? Як ДБР та Печерський суд намагаються заблокувати судову реформу».

Мета таких атак – зірвати кваліфоцінювання для суддів Печерського суду та ОАСКу, а також створити нестерпні умови роботи й підштовхнути членів ВККСУ до звільнення. Наразі в органі вже є одна вакансія, незабаром може з,явитися друга. Нагадаємо, що член Вищої кваліфкомісії Володимир Луганський отримав підозру від НАБУ і САП через отримання доплат за фальшивий науковий ступінь. Через наявність серйозних підстав для підозри, ця ситуація може призвести до появи ще однієї вакансії.

Не виключено, що додаткові вакансії з,являться й через атаки ДБР. Утім, насправді навіть одного-двох голосів буде достатньо, щоб похитнути баланс прогресивної більшості в складі Вищої кваліфікаційної комісії суддів. Для опонентів судової реформи дуже вигідно аби суспільство і влада «забули» продовжити повноваження міжнародних експертів у Конкурсній комісії при ВККСУ. Пояснюємо чому.

Що станеться після 1 червня?

Як відомо, для того, аби вказана комісія діяла неупереджено, відбір її членів здійснює Конкурсна комісія, визначальне право голосу в якій мають незалежні міжнародні експерти. Першого червня в них завершуються повноваження і, за законом, їхні місця займуть представники від національних інституцій, зокрема Ради адвокатів України, якою керує соратниця В. Медведчука Лідія Ізовітова. Парадоксально, що адвокатура, яку лихоманить від власних проблем і яка потребує невідкладної реформи, відбиратиме членів оновленої ВККСУ. Нагадаємо, що і Європейська комісія в своїх звітах за 2023 та 2024 роки про стан виконання Україною вимог для вступу в ЄС рекомендувала реформувати українську адвокатуру.

Читайте також: Прояв неповаги до суду чи судді

Ідемо далі. Ще троє представників Конкурсної комісії – делегати від Ради суддів України. З 2019 року цю структуру очолює Богдан Моніч, ставленик Павла Вовка, Андрія Портнова та Андрія Богдана. Після оприлюднення «плівок Вовка» Моніч не лише не засудив голову ОАСКУ П. Вовка, але й публічно став на його захист. Він активно виступав проти ідеї ліквідації цього суду, навіть підготував звернення до Президента та парламенту проти такої ініціативи. На чолі Ради суддів Моніч затягував старт реформування Вищої ради правосуддя, також блокував перезавантаження Вищої кваліфікаційної комісії суддів у 2019-му. Більше фактів експерти Фундації DEJURE зібрали в проекті «Провали Ради суддів».

Ще двома структурами, які зможуть надіслати своїх делегатів, стануть нереформовані Національна академія правових наук України і Рада прокурорів. Тож за відсутності міжнародних експертів у складі Конкурсної комісії, переважна більшість цього органу буде складатися в своїй більшості з представників старої корумпованої еліти, яка виступає за повернення в часи Януковича.

Через це хитку прогресивну більшість у Вищій кваліфкомісії суддів буде зруйновано оскільки до складу ВККСУ призначатимуть політично заангажованих або із сумнівною репутацією кандидатів. А, якщо до комісії зайдуть недоброчесні кандидати, підібрані без міжнародників, це зведе нанівець досягнутий прогрес та успішне завершення майбутніх конкурсів.

Змінити ситуацію можна лише законодавчим шляхом – продовжити роботу міжнародних експертів у Конкурсній комісії ВККСУ. Якщо цього не зробити, то на судову систему очікує значний відкат як в очищенні, так і в розбудові справедливих судів. І немає сумнівів, що ці загрози позначаться на всіх рівнях судової системи – розберемо детальніше як саме.

Хто обиратиме понад дві тисячі суддів?

Уже зараз розпочинаються співбесіди для добору суддів в апеляційні суди – ВККСУ має обрати 550 суддів. До етапу співбесід уже дійшли 856 кандидатів. Далі члени Вищої кваліфкомісії обиратимуть суддів першої інстанції – на 1800 посад і це відбуватиметься протягом 2025– 2026 років. Крім того, ВККСУ також проводить добір суддів до двох нових адміністративних судів, Вищого антикорупційного суду та відбір й оновлення складу Верховного Суду. Якщо депутати не продовжать повноваження міжнародних експертів у Конкурсній комісії, а ДБР вдасться дотиснути членів Кваліфкомісії до звільнення, то на вакантні посади можуть зайти скомпроментовані кандидати, що загрожує майбутнім конкурсам.

У даному випадку йдеться не лише про загрозу призначення недоброчесних суддів на посади в суди різних інстанцій, а й про їхнє довічне працевлаштування – до 65-річного віку. Звільнити суддю надзвичайно складно й зараз, тому цей процес відбувається повільно. Тож замість того, аби наповнювати суди новою генерацією суддів, прихильники режиму Януковича заповнять їх своїми кумами, друзями й родичами. Ми бачили це під час конкурсів до Верховного Суду та під час формування складу попередньої ВККСУ, яка рекомендувала звільнити лише 75 суддів із 3-х тисяч під час оцінювання.

Читайте також: Адвокатура в Україні потребує невідкладного реформування

Відтак Україна втратить не лише шанс оновити судову систему, а й наповнить суди скомпрометованими кадрами, яких неможливо буде «прибрати» аж доки вони не вийдуть на пенсію. Такий розворот у судовій реформі закриє шлях і до Євросоюзу, і до побудови спроможної держави.

Який вибір зробить влада?

Продовжити повноваження міжнародних експертів у комісіях не складно – такий досвід уже був. Громадській раді міжнародних експертів (ГРМЕ), яка бере участь у доборі суддів до Вищого антикорупційного суду, вже продовжували повноваження минулого року, тобто відповідна практика існує. Зараз ситуація виглядає так, що влада все ж таки націлилася на згортання судової реформи, поки увага міжнародних партнерів спрямована виключно в бік безпеки. Про намір відмовитися від міжнародних експертів у комісіях віце-прем’єрка Ольга Стефанішина заявляла ще взимку 2024, а в Конституційному Суді лежить подання про визнання неконституційними всіх таких комісій, за підписами ОПЗЖ, БЮТ і 15 депутатів від «Слуги народу». Тобто для демонтажу всіх здобутків навіть не потрібно буде ухвалювати нові закони, достатньо просто дочекатися спливу термінів дії існуючих положень і нічого не робити.

Досі в парламенті немає жодної законодавчої ініціативи для продовження повноважень міжнародних експертів у Конкурсній комісії. Закликаємо депутатів звернути увагу на наслідки, до яких може призвести ігнорування цієї проблеми, і подати відповідний законопроект. Якщо ж влада не підтримає продовження повноважень міжнародних експертів, то дуже яскраво продемонструє перспективи судової реформи з відкатом у дореволюційне минуле.

Фундація DEJURE, ВО «Автомайдан»,
Центр протидії корупції

Джерело: Юридичний вісник України

Поділитися

Твітнути