Думка експерта
Земля без корупції: оренда ділянок через аукціони в «Земельному банку»
Денис Башлик, заступник міністра аграрної політики та продовольства України з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації
Коли кожен гектар на вагу золота, неефективне управління державними землями стає критичною загрозою для продовольчої та економічної безпеки країни.
Прозорість замість корупційних схем. Повномасштабне вторгнення росії в Україну завдало нищівного удару по українських земельних ресурсах. Через окупацію, бойові дії та замінування ми тимчасово втратили доступ до близько 5 мільйонів гектарів сільськогосподарських земель. Загальна площа угідь, доступних для використання, скоротилася з 41,3 млн гектарів у 2021 році до 32,8 млн га у 2024-му. На цьому тлі давні проблеми в сфері управління державними землями перетворилися на ще більшу критичну вразливість для економіки. Роками ця сфера залишалася синонімом корупції, «сірих схем» та застарілого права «постійного користування» – радянського пережитку, що толерував зловживання. В результаті державний та місцеві бюджети щороку недоотримували мільярди гривень.
Відповіддю на ці виклики – як давні, так і породжені війною – став проект «Земельний банк». Це – результат спільної роботи Фонду державного майна, Міністерства аграрної політики та продовольства, Міністерства економіки та Міністерства юстиції. Його головна мета – знищити корупційні схеми та створити для аграріїв прозорий і конкурентний механізм доступу до державних земель через онлайн-торги. Важливо наголосити: йдеться не про продаж, а виключно про суборенду. Всі землі залишаються в 100% державній власності. Це – принципова позиція, яка дозволяє зберегти контроль держави над стратегічним ресурсом, водночас забезпечуючи його ефективне використання.
Усі аукціони із суборенди відбуваються в державній торговій системі Прозорро. Продажі, що є гарантією прозорості та чесної конкуренції. Правила тут єдині для всіх: стартова ціна лота складає 12% від його нормативно-грошової оцінки, а переможцем стає учасник, який запропонував найвищу ставку під час відкритих електронних торгів. А принцип, «хто запропонував вищу ціну, той переміг», виключає будь-які непрозорі домовленості чи суб’єктивні рішення.
Усі землі на екрані. При виборі землі для агробізнесу ключову роль відіграє її розташування. Саме для того, аби зробити пошук та аналіз ділянок візуальним та інтуїтивним, команда «Земельного банку» розробила інтерактивну мапу. Вона розміщена на сайті landbank.spfu.gov.ua й дозволяє фермеру не просто переглядати список лотів, а одразу оцінити їхню реальну привабливість – близькість до власних господарств, доріг та інфраструктури.
Це – реальний приклад того, як держава стає зручним сервісом. Замість того, аби ходити по кабінетах, громадянин може знайти всю ключову інформацію онлайн, на екрані свого смартфона, планшета або комп’ютера. У кілька кліків відкривається повна картка об’єкта: від точного розташування й кадастрового номера до стартової вартості, статусу торгів та прямих посилань на аукціон і Держгеокадастр.
Але мапа є не лише інструментом для пошуку окремих ділянок. Для зручності стратегічного планування землі на ній об’єднані в кластери – групи розташованих поруч лотів. Це дозволяє аграріям заздалегідь розрахувати логістику та поборотися на торгах за кілька ділянок одразу, щоб сформувати єдиний масив. Тож інтерактивна мапа – це значно більше, аніж просто зручний пошук. Це інструмент, який дає аграрію повний контроль над ситуацією: він бачить, аналізує та приймає рішення, спираючись на точні й повні дані. Саме такий підхід і є основою для чесної конкуренції, де перемагає не той, хто має зв’язки, а той, хто запропонував найкращу ціну на відкритому аукціоні.
Результати, які говорять самі за себе. Хоча проект стартував лише в жовтні 2024-го, результати вже доводять його ефективність. Станом на травень цього року, лише за вісім місяців роботи, проведено 483 успішні аукціони, залучено в ринковий обіг 37,5 тис. га земель. Загальна сума надходжень від переможців сягнула 819 млн гривень. Середня вартість оренди становить 21,9 тисяч грн/га. Ціна під час торгів зростала в середньому в 7 разів від стартової.
Та найкращий доказ ефективності моделі – це звичайна ринкова конкуренція. Посудіть самі: на аукціонах «Земельного банку» за лот змагаються в середньому 7,5 учасників, тоді як на торгах за комунальні землі – лише 3,1. Результат такої боротьби очевидний: середня вартість гектара тут у 2–3 рази вища, ніж на аукціонах за комунальні землі. Це і є найкращий доказ довіри бізнесу до системи та її здатності заробляти для держави максимум.
Важливо розуміти – йдеться про щорічні надходження живих грошей, які посилюють державний та місцеві бюджети. Це додатковий ресурс, який є критично важливим як в умовах війни, так й для майбутньої відбудови країни та довгострокового економічного розвитку.
Масштабування прозорості. Успіх «Земельного банку» доводить, що прозорість та цифровізація – єдиний ефективний шлях до детінізації та розвитку. Вже на черзі формування другого пулу земель, запланованого на 2025 рік. Це дозволить повернути в повноцінний ринковий обіг ще десятки тисяч державних сільськогосподарських земель, що роками простоювали або використовувались неефективно.
Джерело: Юридичний вісник України
