В світі
Мадрид майже припинив боротьбу з корупцією
Олена Стойко,
доктор юридичних наук
Іспанія вважається однією з найкорумпованіших країн «старої» Європи: у 2024 році згідно з Індексом сприйняття корупції вона була на 46 місці, дещо випередивши Грецію, але поступившись «молодим» демократіям – Естонії (13 місце), Литві (32) і Латвії (38).
Останній звіт Групи держав Ради Європи проти корупції (GRECO), створеної в 1999 році для боротьби з корупцією на континенті, зафіксував відсутність прогресу Мадрида в цій сфері. Жодна з 19 рекомендацій, наданих за результатами оцінки GRECO в 2019 році, не була повністю виконана.
Читайте також: Військовослужбовці – викривачі корупції зможуть подавати повідомлення до НАЗК
На цьому фоні варто відзначити, що ситуацію в Україні GRECO оцінює значно позитивніше: Київ задовільно виконав або частково реалізував 18 із 31 рекомендації 4-го раунду оцінювання. Частково невиконаними визнано 11, а невиконаними – 2 рекомендації.
Згадаємо, Іспанією повністю проігноровано три рекомендації GRECO, зокрема щодо посилення відповідальності політичних радників, перегляду спеціальної процедури «aforamiento», яка унеможливлює притягнення до відповідальності високопоставлених політиків, та посилення дисциплінарного режиму поліції і Цивільної гвардії, позбавивши керівників права одноосібно вирішувати дисциплінарні питання.
Згідно з іспанським законодавством, політичні радники класифікуються як «тимчасовий персонал» і звільняються від правил, що застосовуються до державних службовців. З моменту приходу до влади прем’єр-міністра П. Санчеса у 2018 році, їхня кількість зросла з 599 до 948. Мадрид стверджує, що 17 вересня 2024 року уряд схвалив «План дій у сфері демократії» для зміцнення основних елементів верховенства права, боротьби з ризиками, з якими стикаються демократії, насамперед з дезінформацією, та надання громадянам більше інструментів для оцінки дій органів державної влади. Також на розгляді перебуває законопроект про відкрите управління, який включає заходи, що стосуються політичних радників, встановлюючи вимоги до їх доброчесності та прозорості на рівні з чиновниками.
Процедура «aforamiento» фактично означає юридичну недоторканність вищих посадових осіб. Так колишній міністр транспорту Х.Л. Абалос, який перебуває під слідством, є членом парламенту, що захищає його від переслідування звичайними судами. Своєю чергою Мадрид наполягає, що ця процедура не звільняє від відповідальності осіб, на яких вона поширюється, а лише забезпечує розгляд справ у Кримінальній палаті Верховного суду.
Частково виконаними є рекомендації Іспанії щодо:
– розробки стратегії доброчесності для аналізу та зменшення ризиків виникнення конфлікту інтересів та корупції щодо осіб, які обіймають вищі керівні посади;
– прийняття кодексу поведінки для осіб, які обіймають вищі керівні посади;
– спрощення процедури подання інформаційних запитів, забезпечення розумних строків для надання відповідей на такі запити та запровадження відповідних вимог до реєстрації та обробки публічної інформації, наданої в електронній формі, а також підвищити обізнаність громадян щодо їхнього права на доступ до інформації;
– врегулювання взаємодії високопосадовців із лобістами та групами інтересів, які намагаються вплинути на законодавчу та іншу діяльність уряду та оприлюднення достатньої інформації про мету цих контактів, осіб, з якими відбулися зустрічі, а також конкретний предмет обговорення;
– посилення нормативно-правової бази контролю за особами, на яких накладаються обмеження після закінчення трудової діяльності в органах публічної влади;
– розширення сфери застосування вимог щодо оприлюднення фінансової звітності, включивши до неї деталізовану інформацію про активи, інтереси, зовнішню зайнятість та зобов’язання, а також розглянути можливість скорочення строків подання та оприлюднення звітності, включення інформації про подружжя та членів сім’ї, які перебувають на утриманні;
– суттєвого посилення консультативного, наглядового та правозастосовного режиму щодо конфлікту інтересів осіб, які обіймають вищі виконавчі посади, в тому числі шляхом посилення незалежності та автономії, повноважень і ресурсів Управління з питань конфлікту інтересів.
Читайте також: Посібник для викривачів корупції
Окрім того, низка рекомендацій стосувалися вжиття заходів для запобігання корупції та зміцненню доброчесності в правоохоронних органах країни, зокрема в поліції та Цивільній гвардії.
У передчутті різко негативного звіту GRECO уряд Іспанії спробував покращити свій імідж та ще в липні цього року оголосив новий План боротьби з корупцією, підготовлений у співпраці з ОЕСР. У ньому визначено п’ять ключових напрямів:
1) посилення контролю та запобігання корупції (створення Незалежного державного агентства з питань доброчесності для нагляду за корупційними діями та переслідування за них);
2) захист інформаторів,
3) розслідування, переслідування та покарання за корупцію;
4) повернення активів, отриманих від корупційних діянь;
5) заохочення культури чесності.
Також планується посилення запобігання шахрайству шляхом впровадження спеціальної методології, яка уже застосовується в Плані відновлення, трансформації та забезпечення стійкості, до всієї держслужби та використання штучного інтелекту в державних закупівлях для виявлення потенційних корупційних ризиків.
Однак опозиція вважає, що нинішній уряд повністю провалив антикорупційну боротьбу й з огляду на низку останніх скандалів в оточенні прем’єр-міністра навряд чи спроможний добитися вагомих успіхів у цій сфері.
Джерело: Юридичний вісник України
