Законодавство
Акти щодо публічних закупівель мають узгоджуватися з міжнародними зобов’язаннями України
Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) провело антикорупційну експертизу проекту Закону «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості» № 3739 та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації пілотного проекту зі здійснення закупівель техніки галузі машинобудування з підтвердженим ступенем локалізації виробництва».
Проектом закону пропонується змінити процедуру публічних закупівель для певних груп продукції машинобудування за допомогою локалізації їхнього виробництва. За проектом не менше 25 % складових певних продуктів галузі машинобудування мають бути вироблені лише в Україні.
Проте результати антикорупційної експертизи, яку провело НАЗК, засвідчили, що документ містить низку корупціогенних факторів:
- проект закону передбачає застосування нецінового критерію в закупівлях машинобудування та преференції для певних виробників;
- нечіткий механізм підтвердження відповідності ступеню локалізації, невизначеність прав та обов’язків суб’єктів, які мають намір підтвердити ступінь локалізації власного виробництва та порядок ухвалення рішень відповідальним органом влади створюють умови для вчинення корупційних правопорушень;
- підтвердження відповідності предмета закупівлі ступеню локалізації є адміністративною послугою, порядок отримання якої має бути врегульовано на законодавчому рівні для мінімізації корупційних ризиків.
Проект постанови КМУ визначає порядок впровадження пілотного проекту із закупівель техніки галузі машинобудування з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.
Правові засади здійснення закупівель визначено Законом «Про публічні закупівлі», та всупереч йому постанова визначає низку особливостей цієї процедури. За висновками антикорупційної експертизи проект містить такі корупціогенні фактори:
- включення до Переліку техніки галузі машинобудування є головною умовою для участі в процедурах закупівлі техніки. За своїм змістом це включення є адміністративною послугою. Процес надання адміністративних послуг може регулюватися лише законами України, а не постановами Кабінету Міністрів;
- проект постанови встановлює непрозорий та необґрунтований механізм підтвердження ступеня локалізації Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
Отже, законопроект та проект постанови в поточній редакції порушують принципи здійснення публічних закупівель та мають бути узгоджені з міжнародно-правовими зобов’язаннями України у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції.
