Юридична практика
Чому важливе визнання ПВК «Вагнер» іноземною терористичною організацією?
Сергій ШКЛЯР,
партнер-засновник АО АРЦІНГЕР
Сьогодні загальновідомим є вже той факт, що разом із військовими армії рф, у війні проти України також беруть участь найманці так званої Приватної військової компанії «Вагнер» (англ. – Wagner group). Це приватна російська військова структура комплектується найманцями та фактично підконтрольна Путіну.
Яким чином це можна зробити?
Вперше ПВК «Вагнер» була задіяна ще в березні 2014 року під час здійснення рф незаконної анексії Криму. У подальшому найманці цієї компанії брали активну участь у війні на сході України.
Читайте також: Росія — спонсор тероризму
За офіційними даними Державного департаменту США, найманці «Вагнера» також брали активну участь у збройних конфліктах у Сирії, Лівії, Центральній Африканській Республіці та Малі, де вони вчинили величезну кількість воєнних злочинів та злочинів проти людяності.
В останні роки Кремль використовує найманців цієї компанії всюди, де рф має власний інтерес, але не може афішувати свою присутність. Отже, із врахуванням значної кількості вже наявних доказів участі ПВК «Вагнер» у вчиненні військових злочинів на території України, важливим аспектом у досягненні справедливості для України є не тільки притягнення високопосадових осіб, військових рф та різного роду найманців, винних у скоєнні воєнних злочинів на території нашої держави до відповідальності, але також і компенсація збитків, завданих Україні, її громадянам та бізнесу військовою агресією рф проти України – за рахунок, зокрема, тієї ж ПВК «Вагнер».
Одним із дієвих механізмів у питаннях притягнення до відповідальності та компенсації збитків є визнання провідними країнами світу, зокрема США, Канадою та Великобританією, ПВК «Вагнер» в якості іноземної терористичної організації.
Саме на національних рівнях вказаних країн детально визначено критерії, які застосовуються ними під час вирішення питання віднесення відповідної організації до категорії «іноземна терористична організація».
Наразі в США основним нормативно-правовим актом, який регламентує критерії для віднесення відповідної організації до категорії іноземної терористичної організації є Закон про імміграцію та громадянства (Immigration and Nationality Act). Статтею 219 цього закону визначено три критерії, які мають бути одночасно присутні для віднесення відповідної організації до категорії терористичної:
- це має бути іноземна організація;
- вона повинна здійснювати терористичну діяльність або тероризм чи мати можливість та намір здійснювати терористичну активність або тероризм;
- терористична діяльність або тероризм повинні погрожувати безпеці громадян або національній безпеці США (національній безпеці, міжнародним відносинам або економічним інтересам).
У даному випадку без натяжки видно, що ПВК «Вагнер» відповідає усім вказаним вище критеріям для того, щоб бути визнаною іноземною терористичною організацією. По-перше, ПВК є приватною російською компанією, яка здійснює свою незаконну діяльність у міжнародних масштабах та має структуру, схожу до структури інших відомих терористичних організацій.
По-друге, найманці ПВК «Вагнер» здійснюють терористичну діяльність та вчиняли і продовжують вчиняти акти терору проти цивільного населення в Україні, Сирії, Малі та Лівії. Саме найманці «Вагнер» готували замахи на вбивство Президента України Володимира Зеленського.
По-третє, велика кількість американських та українських громадян, які мають подвійне громадянство, є потерпілими від незаконних дій ПВК «Вагнер», тому такі дії є прямою загрозою національній безпеці США.
Досвід Канади і Великобританії
У Канаді критерії для віднесення відповідної організації до категорії терористичної передбачені статтею 83.05 Кримінального кодексу цієї країни, відповідно до якої група (юридична особа) може бути визнана в якості терористичної, якщо: група (юридична особа) здійснює або намагалася здійснити спробу, брала участь або іншим способом підтримує терористичну діяльність, або відомо, що група (юридична особа) здійснює свою терористичну діяльність від імені, за вказівками або у співробітництві із групою (юридичною особою) визначеної у пункті 1. У свою чергу, базовим законодавчим актом Великобританії у питанні визначення відповідної організації терористичною є Закон про тероризм 2000 (англ. – Terrorism Act 2000), яким визначені наступні критерії:
- вчинення актів, які «включають у себе серйозні порушення, скоєні проти особи»;
- залякування суспільства та/ або здійснення впливу на уряд;
- просування певних політичних інтересів.
Важливим також є те, що для того, щоб певна організація була визнана в якості терористичної відповідно до Закону про тероризм 2000, акти тероризму не повинні обов’язково вчинятися виключно на території Великобританії або стосуватися залякування суспільства чи здійснення впливу на уряд Великобританії, що, знову ж таки дозволяє віднести ПВК «Вагнер» до категорії іноземної терористичної організації. Визнання цієї компанії в якості іноземної терористичної організації в США, Канаді та Великобританії відкриє нові можливості для здійснення подальших дій для блокування її діяльності не тільки на території нашої країни, але й по всьому світу, що буде суттєвим вкладом у нашу перемогу. Крім того, це відкриває нові можливості для України, українських громадян та бізнесу, які постраждали внаслідок незаконних дій ПВК «Вагнер» у питанні компенсації понесених збитків та інших втрат.
Так, 27 вересня 2016 року Конгрес США прийняв Закон про правосуддя проти спонсорів тероризму (англ. – Justice against sponsors of terrorism, JASTA), який дозволяє потерпілим особам звернутися безпосередньо до американських судів із позовами про відшкодування збитків, завданих незаконними діями іноземної терористичної організації або держави-спонсорки тероризму не тільки в межах США, а й у будь-якій країні світу. Цей закон прямо закріплює виключення з «юрисдикційного імунітету» такої організації або держави та наділяє американські суди юрисдикцією в розгляді такої категорії справ.
У березні 2012 року парламент Канади прийняв свій Закон про правосуддя для жертв від актів тероризму (англ. – Justice for Victims of Terrorism Act), який дозволяє потерпілим від незаконних дій терористичних організацій подавати позови проти таких організацій або осіб, які підтримують таку організацію, про відшкодування збитків, яких завдали в будьякій точці світу, починаючи з 1 січня 1985 року. У Великій Британії на законодавчому рівні закріплена компенсаційна схема, відповідно до якої особи, які зазнали втрат від дій іноземних терористичних організацій, можуть безпосередньо звернутися із заявою до відповідних органів для отримання компенсації таких втрат.
Однак варто зазначити, що на сьогоднішній день лише США та Канада на національному рівні офіційно визнали скоєння терористичних актів іноземною терористичною організацією, як безумовний виняток із загального правила судового імунітету іноземних терористичних організацій та держав-спонсорів тероризму, що дозволяє будь-якій потерпілій особі (в тому числі – юридичній) звернутися із відповідними позовами про компенсацію збитків безпосередньо до судів цих країн.
Таким чином, визнання ПВК «Вагнер» в якості іноземної терористичної організації США, Канадою та Великобританією будуть мати величезні наслідки. По-перше, всі активи такої організації та причетних до неї осіб будуть арештовані і на них згодом може бути звернене стягнення на користь України. По-друге, особи, які є членами такої організації, або іншим чином пов’язані зв’язками з нею, не матимуть права законно перебувати на території зазначених країн. По-третє, будь-які фізичні або юридичні особи нестимуть кримінальну відповідальність за співробітництво із такою організацією. Та найголовніше – особи, які зазнали будь-яких втрат та збитків внаслідок незаконних дій ПВК «Вагнер», отримають безпосередню можливість звернутися із відповідними позовами до судів США, Великої Британії та Канади.
Звичайно, у зв’язку із запровадженням великої кількості санкцій ЄС та іншими провідними країнами Заходу, активи цієї компанії, інших російських осіб та рф були масово арештовані. Однак у зв’язку з відсутністю станом на сьогодні дієвого механізму компенсації збитків, завданих Україні, її громадянам та бізнесу внаслідок вторгнення рф на територію країни, питання віднесення ПВК «Вагнер» до категорії іноземних терористичних організацій відкриє нові можливості у вирішенні цього питання.
Більше того, офіційне віднесення вказаної компанії до категорії іноземної терористичної організації позбавить можливості фізичним та юридичним особам відповідних країн здійснювати будь-яке співробітництво та підтримку, що дасть змогу максимально заблокувати діяльність даної ПВК.
Що вже зроблено і що потрібно зробити ?
Питання віднесення ПВК «Вагнер» до категорії іноземної терористичної організації потребує, на думку автора, активної позиції Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради, Міністерства юстиції, Міністерства закордонних справ та Офісу Генерального прокурора – шляхом направлення офіційних звернень до міжнародних міжурядових організацій, парламентів та урядів держав-членів ЄС, США, Канади та Великобританії, а також постійної комунікації із цього питання. З метою пришвидшення вирішення даного питання UKRAINE JUSTICE ALLIANCE (об’єднання британських і українських юридичних фірм, учасником якого є й автор цих рядків) направили декілька офіційних звернень до Президента України Володимира Зеленського, Державного департаменту США та уряду Великобританії щодо необхідності визнати ПВК «Вагнер» груп іноземною терористичною організацією. Однак, станом на сьогодні, дані звернення поки залишилися без відповіді та очікуваної реакції.
Наразі у ВРУ зареєстровано проект постанови про Звернення Верховної Ради України до Організації Об’єднаних Націй, Європейського Парламенту, Парламентської Асамблеї Ради Європи, Парламентської Асамблеї ОБСЄ, Парламентської Асамблеї НАТО, Парламентської Асамблеї ОЧЕС, урядів і парламентів держав світу про визнання збройних сил російської федерації та російських приватних військових компаній терористичними організаціями. На сьогодні цей документ було направлено до комітету з питань зовнішньої політики та міжпарламентського співробітництва для ознайомлення. Сподіваємося, що в найкоротшій термін питання щодо визнання ПВК «Вагнер» в якості іноземної терористичної організації буде вирішено як на національному, так й на міжнародному рівнях.
Наголошуємо ще раз: визнання ПВК «Вагнер» іноземною терористичною організацією дозволить не тільки блокувати її діяльність, але й також відкриє нові можливості для України, українських громадян та бізнесу, які постраждали та зазнали втрат внаслідок військової агресії, звернутися із відповідними позовами до судів США та Канади для компенсації завданих збитків.
Джерело: Юридичний вісник України
