Судова практика
В разі перебування внутрішньо переміщеної особи за кордоном понад 30 днів станом на 15.07.2023 і повернення в Україну до 01.08.2023 виплата їй допомоги на проживання мала бути автоматично продовжена
24 березня 2025 р. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 120/4864/24 залишив без задоволення касаційну скаргу позивачки, якій було відмовлено у призначенні допомоги.
Внутрішньо переміщена особа звернулась до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності управління соціального захисту населення районної державної адміністрації щодо непризначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі у вересні 2023 р.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився й апеляційний суд, виходив з того, що позивачка до 01 серпня 2023 р. не повернулася в Україну, доказів того, що вона не за власним бажанням не могла повернутись з-за кордону останньою не надала, а тому правових підстав для продовження виплати їй допомоги на проживання з вказаної дати у відповідача не було.
У касаційній скарзі позивачка зазначала, що припинення допомоги на проживання внаслідок перебування за кордоном України понад 30 календарних днів підряд було встановлено на підставі змін, внесених постановою Уряду від 11 липня 2023 р. № 709 до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою від 20 березня 2022 р. № 332, однак ці зміни набрали чинності лише 15 липня 2023 р. Таким чином, період її перебування за кордоном України з 11 червня 2023 р. до 15 липня 2023 р. не може бути враховано, оскільки у цей період часу законодавством України не передбачалося припинення допомоги на проживання з такої підстави.
Верховний Суд вказав, що згідно з п.п. 1, 3 постанови № 709 виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, починаючи з 01 серпня 2023 р., не продовжується за одночасного існування двох умов: 1) перебування внутрішньо переміщеної особи за кордоном понад 30 календарних днів підряд станом на 15 липня 2023 р. та 2) неповернення в Україну станом на 01 серпня 2023 р.
Читайте також: Перебування одного з відповідачів за межами країни не свідчить про неможливість розгляду пред’явлених до нього вимог
Тобто навіть у випадку перебування внутрішньо переміщеної особи за кордоном понад 30 календарних днів підряд станом на 15 липня 2023 р., проте її повернення в Україну до 01 серпня 2023 року, виплата допомоги на проживання такій особі мала бути автоматично продовжена з 01 серпня 2023 р.
Позивачці ж припинено виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01 серпня 2023 р. саме у зв’язку з тим, що вона перебувала за кордоном більше як 30 календарних днів підряд станом на 15 липня 2023 р. та не повернулася в Україну станом на 01 серпня 2023 р.
Позивачка посилалася, зокрема на незворотність дії нормативно-правових актів у часі, вказуючи, що факт перебування її за кордоном понад 30 календарних днів підряд це відносини, які виникли до набуття чинності постановою № 709.
Постановою № 709 було частково змінено правове регулювання відносин щодо надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, які виникли до набрання нею чинності і продовжують існувати на час набрання чинності постановою.
Під час розгляду справи Судом не встановлено ретроспективної дії нормативно-правових актів, що регулюють дані спірні правовідносини, зокрема постанови № 709.
Внутрішньо переміщеним особам, які станом на 15 липня 2023 р. перебували за кордоном понад 30 календарних днів підряд та отримували допомогу на проживання, у період з 15 липня 2023 р. (дня набрання чинності постановою № 709) до 01 серпня 2023 р. Урядом фактично було надано час повернутись в Україну з метою продовження виплати їм допомоги на проживання.
Зважаючи на те, що позивачка до 01 серпня 2023 р. не повернулася в Україну, правових підстав для продовження виплати їй допомоги на проживання з вказаної дати у відповідача не було.
Підготував Леонід Лазебний
З іншими правовими позиціями Верховного Суду, яких вже налічується понад 17 000, можна ознайомитися в аналітично-правовій системі LEX.
