Судова практика
Відмова у страхових виплатах особі через її проживання в державі, з якою Україна не підписала відповідного договору, порушує конституційні права особи
25 листопада 2020 р. Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду у справі № 234/9296/17 задовольнив касаційну скаргу позивача, якому Фонд соціального страхування необґрунтовано відмовив у відновленні страхових виплат.
Особа звернулась до суду з позовом до регіонального управління Фонду соціального страхування про відновлення страхових виплат.
Позовні вимоги мотивовані тим, що з позивачем стався нещасний випадок на виробництві. Він отримував страхові виплати до січня 2014 р., після чого страхові виплати йому призупинені у зв’язку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю.
У 2015 р. позивач звернувся до Фонду із заявою про відновлення страхових виплат, але йому було відмовлено з тієї підстави, що страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України. Серед підписаних Україною договорів відповідного договору з державою Ізраїль немає.
Суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, відмовив у задоволенні позову на підставі ч. 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».
У касаційній скарзі позивач зазначав, що не врегулювання питання на законодавчому рівні щодо страхових виплат громадянам, які постійно проживають за кордоном та яким страхові виплати здійснювались за місцем останнього проживання в Україні на тимчасово окупованій території України або району проведення антитерористичної операції, за практикою Європейського суду з прав людини породжує дискримінацію громадян (рішення від 7 листопада 2013 р. у справі «Пічкур проти України»).
Верховний Суд вказав, що відповідно до ч. 5 ст. 48 Закону встановлено, що у разі виїзду потерпілого або осіб, які мають право на страхові виплати, на постійне місце проживання за межі України визначені на зазначені цілі суми переказуються Фондом соціального страхування України на їх адресу в порядку, передбаченому міждержавними угодами.
Частина 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» передбачає наявність саме двосторонніх договорів між Україною та державою місця проживання отримувача страхових виплат.
Водночас результат аналізу положень Конституції України, Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та практики ЄСПЛ дав підстави ВС для висновку, що право на соціальний захист належить до основоположних прав і свобод, які гарантуються державою і за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.
У цій справі, враховуючи характер відповідних страхових виплат, які призначені позивачу безстроково у зв’язку з втратою працездатності, Фонд не навів аргументів щодо наявності вини позивача у припиненні виплати страхових виплат або що існує закон, який зобов’язує позивача вживати будь-які дії для їх поновлення, або позивач має альтернативний механізм отримання (компенсації) цих виплат, зокрема за кордоном.
Верховний Суд дійшов висновку, що ч. 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», яка передбачає припинення страхових виплат на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, суперечить ч.ч. 1, 2 ст. 24, ч. 3 ст. 25, ч.ч. 1, 4 ст. 41, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 64 Конституції України.
З урахуванням того, що позивач звернувся до належного органу соціального страхування на території України, колегія суддів ВС визнала відмову у відновленні страхових виплат, призначених позивачу безстроково у зв’язку з трудовим каліцтвом, лише за самим фактом його проживання в державі Ізраїль, з якою Україна не підписала міжнародний договір про страхові виплати і надання соціальних послуг, необґрунтованою і такою, що порушує конституційні гарантії позивача на соціальне забезпечення у зв`язку з втратою працездатності.
Підготував Леонід Лазебний
