Законодавство
Проект змін законодавства про декларування несе ризики приховання незаконно набутої нерухомості
Національне агентство з питань запобігання корупції опрацювало проект Закону «Про внесення змін до деяких законів України про спрощення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», підготовлений Міністерством юстиції України.
Як зазначили у НАЗК, окрім положень, які спрямовані на відновлення обов’язку декларування та повноважень щодо перевірки декларацій, у проекті закладені зміни, які зумовлюють правову невизначеність та серйозні корупційні ризики.
Так, документом передбачається можливість декларанта не зазначати у декларації відомості про один об’єкт на території України і відомості про адресу та ідентифікуючі характеристики одного об’єкта за межами країни, які є місцем фактичного його проживання або членів його сім’ї, що створює можливість для недоброчесних декларантів приховати незаконно набуті об’єкти нерухомості, або ті, що перебувають у їхньому користуванні.
З метою спрощення порядку декларування проектом пропонується виключити обов’язок суб’єкта декларування зазначати у декларації відомості про номери рахунків, на яких станом на останній день звітного періоду відсутні кошти. На думку НАЗК, такі зміни не сприятимуть забезпеченню прозорості статків посадовців, а даватимуть змогу суб’єкту декларування мати значний рух коштів протягом звітного періоду, а перед останнім днем звітного періоду зняти їх та уникнути декларування відповідного рахунку. Натомість НАЗК пропонує відмовитись від вимоги декларування рахунків і зазначати у декларації лише найменування банку у якому вони відкриті.
Читайте також: Визначено процедуру ризик-орієнтованого нагляду у сфері фінмоніторингу
НАЗК також не може погодитися із запропонованим підходом щодо вибірковості переліку категорій суб’єктів декларування та відомостей про тих, щодо кого все ж таки має бути забезпечений відкритий доступ до Реєстру, більш того – визначення таких категорій фактично в «ручному режимі», що може створити умови для політичного тиску на певних посадових осіб.
Проектом передбачається необхідність декларувати об’єкти, які перебували у володінні/користуванні декларанта лише за сукупності низки умов, що, на думку НАЗК, породжуватиме корупційні ризики через формальне недекларування майна, яке фактично перебувало у користуванні суб’єкта декларування. Крім того, це призведе до правової невизначеності, неузгодженості запропонованих змін з чинними нормами. В результаті запропоновані зміни не спростять процес декларування, а ускладнять його, зокрема покладуть на суб’єкта декларування додатковий тягар – визначення ринкової вартості користування майном.
Також проектом пропонується позбавити НАЗК повноважень надавати роз’яснення з питань застосування актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів (за деякими виключеннями), захисту викривачів, що робилося з метою забезпечення правильного розуміння законодавчих приписів, однакового їх застосування та запобігання вчиненню корупційних правопорушень. Така ініціатива, вочевидь, призведе до різних підходів до розуміння, тлумачення та застосування антикорупційних механізмів.
«НАЗК попереджає про ризики, які несе проект та занепокоєне спробами «відновити» інститут електронного декларування в такому вигляді, що він може втратити свій сенс. НАЗК наполягає на повноцінному відновленні обов’язкового декларування, з урахуванням всіх безпекових аспектів, не створюючи водночас лазівок для недоброчесних посадовців», – прокоментували у НАЗК.
