Законодавство
Уведення загальнообов’язкового накопичувального пенсійного забезпечення – передчасне
Федерація роботодавців України звернулась до керівництва країни з закликом утриматись від подальшого просування у Верховній Раді двох законопроектів, якими пропонується введення в Україні другого (загальнообов’язкового накопичувального) рівня системи пенсійного забезпечення – № 2683 та № 4408.
Як зазначає ФРУ, обидва проекти пропонують значне необґрунтоване збільшення навантаження на фонд оплати праці та розміщення коштів, зібраних в рамках реформи, на накопичувальних рахунках у недержавних пенсійних фондах.
Одним з ключових недоліків впровадження обох законопроектів є відсутність необхідних початкових умов для введення загальнообов’язкової накопичувальної пенсійної системи: макроекономічної стабільності, зрілості фінансового ринку, помірної заборгованості, сильних регуляторів і низької корупції.
Сучасна Україна, на жаль, не відповідає жодному з наведених критеріїв.
Отже, ці законопроекти гарантовано не досягнуть задекларованої мети. Вони просто ляжуть додатковим тягарем на плечі бізнесу, який і так потерпає в умовах кризи, і стримуватимуть зростання зарплат та інших соціальних гарантій для працівників.
У разі прийняття законопроекту № 2683 додаткові витрати роботодавців складуть близько 50 млрд грн на рік, по законопроекту № 4408 – близько 3 млрд грн на рік.
Законопроектами не передбачено дієвих механізмів захисту пенсійних коштів з боку можливих шахрайських дій недержавних пенсійних фондів. Запропоновані моделі не гарантують збереження та захисту від інфляційного знецінення пенсійних накопичень до настання періоду їх виплат через кілька десятків років.
Незрозумілими залишаються механізми, які забезпечать зростання накопичень. Згідно з законопроектом № 2683, сукупна сума стягнень на пенсійні рахунки складе у більшості випадків 3%. Це означає, що накопичення будуть знецінюватися швидше, ніж назбирається значна сума. Зважаючи, що тільки за поточний рік гривня обвалилася до долара на 20%, необхідні дієві інвестиційні механізми для примноження коштів, однак жоден конкретний механізм проектами не передбачений.
Вищезазначені пункти викликають численні перестороги і у міжнародних партнерів України – зокрема, у МВФ, Міжнародної організації праці, Світового банку, USAID та інших. Експертні організації констатують, що непродумане введення другого рівня пенсійної системи в Україні є вкрай ризикованим, і багато країн світу, які пішли цим шляхом, були змушені від цієї реформи з часом відмовитися.
Тож ФРУ вважає, що законопроекти № 2683 та № 4408 потребують суттєвого доопрацювання, зокрема із залученням експертизи провідних світових фахівців.
