В світі
Конфіскація активів рф для України: що змінить новий законопроект, зареєстрований у Сенаті США?
Олена Перепелинська,
партнер ЮФ INTEGRITES
У США представили законопроект, який передбачає конфіскацію всіх активів РФ на території країни. Чим він важливий для України?
У середині червня у Палаті Представників та Сенаті США був представлений проект закону «Про відновлення економічного процвітання та можливостей для українців» (Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity (REPO) for Ukrainians Act). Це спільний законопроект республіканців і демократів. Чим він важливий для України?
Читайте також: Російські активи та завислі законодавчі ініціативи
За словами авторів, у разі прийняття закон покликаний забезпечити додаткову фінансову допомогу нашій країні, використовуючи активи, конфісковані в Центрального банку рф та інші суверенні активи цієї держави. Окрім того, він передбачає сам механізм конфіскації активів рф, міжнародну взаємодію урядів країн щодо такої процедури і, що найголовніше, забезпечує блокування обміну чи іншого використання суверенних активів рф до повної компенсації завданої Україні шкоди.
Пояснюючи підстави для впровадження такого механізму, в документі прямо зазначається, що через грубе порушення росією міжнародного права всі країни світу юридично зобов’язані вжити контрзаходів.
Вони мають бути пропорційними та переслідувати мету примусити росію виконувати свої міжнародно-правові зобов’язання. Зокрема, йдеться про контрзаходи, які зупиняють довоєнні зобов’язання держав по відношенню до рф, адже її агресія проти України є винятковою ситуацією, яка вимагає від інших держав конфіскувати російські активи в їхніх юрисдикціях для виплати компенсації жертвам цієї агресії. Таке обґрунтування може стати важливим взірцем для наслідування іншими державами. А це точно має сприяти встановленню єдиної міжнародної позиції щодо застосування подібних контрзаходів.
Ключові положення законопроекту
1. Заборону розблоковувати заморожені російські суверенні активи доти, доки президент США не засвідчить перед відповідними комітетами Конгресу, що:
- воєнні дії між рф та Україною припинені;
- Україні повністю компенсовано збитки, завдані вторгненням рф;
- рф бере участь у міжнародному механізмі виконання своїх зобов’язань щодо компенсації Україні всіх сум, що визначаються як заборгованість перед нашою країною.
2. Заборону виплати коштів російським підсанкційним юрособам до того часу, поки рф не виведе свої війська з території України та не погодиться надати компенсацію за шкоду, заподіяну неспровокованою війною.
3. Доручення президенту США працювати із союзниками та партнерами над створенням міжнародного компенсаційного механізму для передачі конфіскованих або заморожених російських суверенних активів для допомоги Україні.
4. Надання Управлінню з координації санкцій Державного департаменту США додаткових ресурсів для роботи з партнерами та союзниками за кордоном з метою конфіскації додаткових російських суверенних активів в інших країнах.
5. Забезпечення виплати компенсації Україні за рахунок конфіскованих суверенних активів рф.
Як працюватиме механізм з виплати компенсацій?
Законопроект передбачає вжиття заходів для створення спільного міжнародного механізму компенсації в координації з іноземними партнерами, включно з Україною. Ці кроки можуть бути наступними:
– створити міжнародний фонд під назвою «Спільний фонд України», який використовуватиме активи з Фонду підтримки України і внески іноземних партнерів, які також конфіскували російські активи, щоб забезпечити компенсацію для нашої країни. Це, зокрема, можливо реалізувати шляхом створення реєстру збитків, який слугуватиме реєстром доказів та допоможе оцінити повну вартість збитків, завданих внаслідок вторгнення рф в Україну 24 лютого 2022 року;
– створити механізм компенсації збитків, завданих цим вторгненням;
– забезпечити розподіл цих активів або надходжень від них на основі визначень згідно з цим механізмом;
– вжити інших необхідних дій.
Протягом якого часу діятиме процедура з конфіскації російських активів? «США беруть на себе зобов’язання щодо конфіскації, ліквідації та переказу російських суверенних активів до закінчення пʼяти років після дати прийняття закону, або до закінчення 120-денного терміну після дати, коли президент США встановлює й засвідчує перед відповідними комітетами Конгресу закінчення воєнних дій та виплату повної компенсації Україні росією», – йдеться в проекті закону.
На що вплине новий закон?
Як тільки закон підпише американський президент, він створить міцний фундамент для того, аби запустити дієвий механізм із виплати компенсацій Україні за шкоду, завдану війною, за рахунок російських активів, в тому числі з конфіскацією суверенних активів рф на території США. З іншого боку, це стане потужним сигналом для запуску подібного механізму на території країн-союзниць України. Водночас конфіскація не є першочерговим інструментом за цим законопроектом, і рф спочатку буде надана можливість провести виплату в добровільному порядку з інших джерел.
Читайте також: Воєнний стан. Всі нормативні матеріали, алгоритми дій, роз’яснення, корисні ресурси
Важливо також, що законопроект передбачає централізовану передачу коштів з використанням міжнародних/міждержавних механізмів. Це означає, що приватні кредитори (тобто юридичні і фізичні особи, які отримали судове або арбітражне рішення про стягнення з рф суми збитків) не зможуть виконати свої рішення за рахунок російського майна, яке є предметом регулювання цього законопроекту.
Скільки часу необхідно для його ухвалення?
За загальним правилом, представлений законопроект має пройти процес прийняття як у Палаті представників, так і Сенаті США, й лише після цього може бути представлений на розгляд і підписання Президентом. Цей процес не є швидким. Так, в обох з вищезазначених інституціях (спочатку в Палаті представників, потім у Сенаті) вносяться поправки та доповнення до законопроекту, відбувається його обговорення, дебати та голосування.
Лише після прийняття закону в кожній з палат він направляється на підпис Президенту, який має 10 днів для його підписання, накладення вето або ж повернення документу до Сенату.
Наразі законопроект перебуває на стадії розгляду в Палаті представників, нижній палаті Конгресу США. Відповідно, точну дату ухвалення закону спрогнозувати важко. Втім, низка обставин дає надію на його якнайшвидше ухвалення та підписання. Серед них – резолюція Генасамблеї ООН від 23.09.2023 р., створення Реєстру збитків, завданих агресією рф проти України, та прийняття інших важливих нормативно-правових актів. Більше того, багато членів американського парламенту очікують, що саме США відіграватиме провідну роль у притягненні росії до відповідальності. Цей фактор також сприятиме прискоренню процесу.
Співавтори статті:
юристка Анастасія Ільяшенко
та помічниця юриста Світлана Корпачова
Джерело: Юридичний вісник України
