Думка експерта
Три сценарії майбутнього нинішньої судової реформи
Галина ЧИЖИК, експерт Центру протидії коррупції
Судова реформа В. Зеленського мала закінчитися ще місяць тому, натомість вона досі так і не розпочалася. Як не дивно, її реалізацію заблокували «судді над суддями» — Вища рада правосуддя.
Логіка членів Вищої ради правосуддя зрозуміла — вони чудово усвідомлюють, що втратять свої крісла вже за місяць після створення Етичної комісії, яку запропонував створити Президент. І якщо заблокована реформа грає на руку ВРП, то з кожним днем ситуація все більше тиснутиме на самого главу держави.
Причина в тому, що Володимир Зеленський своїм законом припинив повноваження чинного складу Вищої кваліфкомісії суддів. Із 7 листопада 2019 року в Україні немає такої комісії, а це означає, що процеси добору суддів просто не відбуваються. В умовах, коли в країні бракує близько двох тисяч суддів, а кілька судів не працюють взагалі, бо там немає жодного судді, Президент змушений швидко вирішувати проблему, яку сам і створив.
У Зеленського зараз є лише три варіанти, що робити з реформою — розблокувати реформу, зімітувати реформу й провалити її через збереження корумпованих суддівських еліт при владі. Давайте розберемо можливі сценарії детальніше.
Сценарій перший — розблокувати реформу
Закон передбачив: створення нової Вищої кваліфкомісії суддів (ВККС) з нуля на відкритому конкурсі комісією; очищення Вищої ради правосуддя (ВРП) від недоброчесних представників через Комісію з питань доброчесності та етики (Етична комісія).
І комісія з обрання членів ВККС, і Етична комісія мають наполовину складатися із міжнародних експертів. Саме міжнародні експерти за законом мають вирішальну роль під час прийняття рішень. Більше того, до складу комісій могли бути включені лише ті 12 міжнародних експертів, яких раніше пропонували міжнародні організації до складу Громадської ради міжнародних експертів. Той факт, що до того ці ж експерти повикидали 85% претендентів (м’яко кажучи, не зовсім достойних) з конкурсу до Вищого антикорупційного суду, вселяв віру в те, що цього разу реформа таки дасть позитивний результат.
Думається, Вища рада правосуддя саме тому відмовилася створювати Етичну комісію й затвердила таке положення про конкурс до ВККСУ, за якого самі міжнародні організації відмовилися делегувати міжнародних експертів.
Тому єдиний спосіб для Зеленського розблокувати реформу — це ініціювати закон, який запустить усі процеси без участі Вищої ради правосуддя та позбавити ВРП повноважень блокувати реформу. Новий закон є також гарним способом для Президента відреагувати на критичні застереження «Венеційки» і Ради Європи щодо Верховного Суду.
Сценарій другий — відкладений провал
Зеленський ініціює вирішення питання з конкурсом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів, якої немає, і натомість проігнорує заблоковану Етичну комісію. Щоб реалізувати цей сценарій, Офісу Президента все одно буде потрібна підтримка міжнародників, а щоб її отримати можуть піти навіть на скасування положень щодо скорочення кількості суддів Верховного Суду.
Та й за умови, коли Вища Рада правосуддя перегляне положення про конкурс і скасує найбільш дискусійні положення, сам цей конкурс все одно відбуватиметься під наглядом ВРП, яка, врешті, й призначатиме членів ВККСУ. Малоймовірно, що переможцями цього конкурсу стануть доброчесні агенти змін.
Основна проблема судової влади — Вища рада правосуддя — за такого сценарію не вирішується. У складі ВРП і далі залишаються корумповані представники суддівсько-адвокатсько-прокурорських еліт. Щоб показати, до чого таке співвідношення призводить на практиці, ми з колегами навіть створили окремий Реєстр провалів ВРП.
Сценарій третій — миттєвий й очевидний провал
Оскільки Вища рада правосуддя та її прибічники доклали багато зусиль, аби переконали главу держави в тому, що в саботажі реформи винні саме міжнародники, а не ВРП, Президент може піти на те, аби викинути міжнародників із процесу. Новий закон розблокує й конкурс до ВККСУ, і може навіть створення Етичної комісії, але міжнародних експертів у цих процесах замінять українці, лояльні до влади. Чому це очевидний провал, пояснювати не потрібно.
То який сценарій обере Президент?
Останні гучні події в Раді — відставка уряду, перепризначення «тимчасового» Авакова і висловлення недовіри Генпрокурору — посилюють припущення про те, що Володимир Зеленський готовий відмовитися від підтримки Заходу. За таких умов останній сценарій виглядає все більше реалістичним.
Джерело: Юридичний вісник України
