Судова практика
Оскаржувати відмову у забезпеченні житлом або у призначенні грошової компенсації за ненадане житло учасники бойових дій мають в адміністративних судах
29 вересня 2020 р. Велика Палата Верховного Суду у справі № 712/5476/19 Велика Палата Верховного Суду задля забезпечення єдності судової практики щодо визначення юрисдикції суду з розгляду спорів про оскарження відмови у забезпеченні жилим приміщенням або у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей і про зобов`язання надати такі приміщення чи компенсацію відступила від сформульованого у справі № 806/104/16 висновку щодо необхідності розгляду таких спорів за правилами цивільного судочинства.
Особа звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним і скасувати рішення комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення виконавчого комітету міської ради (далі – Комісія).
Районний суд задовольнив позовні вимоги з тих мотивів, що Комісія не мала законних підстав відмовляти позивачу у виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.
Апеляційний суд скасував рішення районного суду та відмовив у задоволенні позову. вказавши, що оскільки позивач вже отримував житло раніше, Комісія обґрунтовано йому відмовила.
Розглянувши касаційну скаргу позивача, Велика Палата Верховного Суду вказала, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надається пільга у вигляді позачергового забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій (п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»).
Згідно з ч. 1 ст. 9 Житлового кодексу Української РСР громадяни мають право на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом.
Право на таку виплату зумовлене наявністю у відповідних осіб спеціального статусу, а відповідно до п. 3 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою КМУ від 28 березня 2018 р. № 214, (тут і далі – у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на отримання грошової компенсації мають особи з інвалідністю I-II групи, визначені п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням в інших державах, які перебувають на квартирному обліку.
1 червня 2017 р. відповідач прийняв рішення «Про комісію з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення», яким затвердив Положення про вказану комісію.
Підстави для прийняття Комісією рішення про відмову в призначенні грошової допомоги заявнику визначені у п. 15 Порядку.
У разі відмови в призначенні грошової компенсації комісія надсилає заявнику копію відповідного рішення із зазначенням підстав для його прийняття не пізніше ніж через три робочі дні з дати його прийняття (п. 17 Порядку).
Вказану відмову заявник може оскаржити до суду (п. 18 Порядку).
Отже, у спірних правовідносинах відповідач у межах та у порядку, встановленому Порядком, наділений повноваженнями приймати рішення, що впливають на можливість реалізації позивачем права на соціальну гарантію – пільгу, надану йому в силу особливого статусу, визначеного Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Крім того, однією з умов застосування приписів Порядку до визначених у ньому категорій осіб є внесення інформації про останніх до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (п. 1 Порядку).
Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема з приводу проходження публічної служби (п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України). А за змістом п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України військова служба належить до служби публічної.
Позивач, мотивуючи позов приписами Конституції України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Порядку, оскаржив відмову у призначенні йому як особі з інвалідністю ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення. Така гарантія соціального захисту як вказана компенсація є однією з передбачених зазначеним законом пільг для осіб, які проходили військову, тобто публічну службу та набули статус особи з інвалідністю внаслідок війни.
Врахувавши це, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що означений спір є публічно-правовим і його слід розглядати за правилами адміністративного судочинства, а суди першої й апеляційної інстанцій порушили правила юрисдикції.
Підготував Леонід Лазебний
