Судова практика
Визначальною підставою для надання статусу УБД є не формальне подання повного пакета документів, а підтвердження факту безпосередньої участі особи в бойових діях
3 червня 2025 р. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 620/11392/24 задовольнив частково касаційну скаргу відповідача, який відмовив у наданні позивачу статусу учасника бойових дій.
Позивач із перших днів повномасштабного вторгнення російської федерації разом з особовим складом Академії Державної пенітенціарної служби України Міністерства юстиції України брав участь у бойових діях з метою відсічі збройної агресії проти України. Незважаючи на це, Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій протиправно відмовила йому в наданні статусу учасника бойових, формально пославшись на відсутність документів, що підтверджують його безпосередню участь в бойових діях, при цьому не вживши жодних дій для всебічного, повного та об’єктивного з’ясування всіх обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення, зокрема, не витребувала додаткові документи, не заслухала пояснення самого позивача або свідків, що могли підтвердити викладені ним обставини.
Вважаючи такі дії протиправними, він звернувся до суду з позовом до Міністерства юстиції України, у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Комісії, зобов’язати Комісію повторно розглянути матеріали про визнання його учасником бойових дій.
Суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги з тих мотивів, що довідка оперативного угруповання військ № 000/д/ОУВЧ є достатнім доказом. При цьому зазначив, що у протоколі засідань Комісії відсутні зауваження до поданих документів, не зазначено підстави неврахування наданих на розгляд Комісії документів, у зв’язку з чим правові підстави для відмови в наданні позивачеві статусу учасника бойових дій були відсутні.
Апеляційний суд змінив рішення суду першої інстанції в частині мотивів задоволення позову.
Читайте також: Встановлення факту участі у бойових діях здійснюється в позасудовому порядку і є складовою процесу надання особі відповідного статусу
Розглянувши касаційну скаргу відповідача, Верховний Суд вказав, що з аналізу норм Порядку, затвердженого постановою Уряду від 20 серпня 2014 р. № 413, видно, що повноваження комісій не обмежуються формальною перевіркою поданих документів. На них покладено обов’язок здійснювати всебічну та об’єктивну перевірку обставин, які можуть підтверджувати участь особи в заходах, пов’язаних із захистом України. Зокрема, комісії зобов’язані не лише вивчати надані матеріали, а й, за необхідності, витребувати додаткові документи, заслуховувати пояснення свідків та осіб, щодо яких розглядається питання про надання статусу учасника бойових дій.
Ураховуючи положення ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та п. 4, 5 Порядку № 413, визначальною підставою для надання статусу учасника бойових дій є не формальне подання повного пакета документів, а підтвердження факту безпосередньої участі особи в бойових діях або заходах із забезпечення оборони України.
Документи виступають лише засобом доведення цієї участі, а не самостійною умовою для визнання такого статусу. Відтак, формальний підхід до розгляду поданих матеріалів, без врахування їх реального змісту та обставин, що свідчать про виконання особою завдань у зоні бойових дій, є неправомірним і суперечить меті правового регулювання законодавства у сфері захисту прав ветеранів війни.
Читайте також: Застосування пільг для військовослужбовців зі сплати банківських процентів за кредитом не потребує внесення змін до договору
Отже, відповідач, вирішуючи питання про надання статусу учасника бойових дій позивачу зобов’язаний був врахувати відомості, наведені в довідці № 000/д/ОУВЧ, навіть за відсутності інших документів, які вимагалися положеннями Порядку № 413, зокрема, журналу бойових дій чи витягів з підсумкових бойових донесень, у зв’язку з чим суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що зазначена довідка є достатнім доказом на підтвердження факту участі позивача в заходах, пов’язаних з відсіччю та стримуванням збройної агресії російської федерації проти України.
Тому колегія суддів ВС констатувала, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про те, що така довідка № 000/д/ОУВЧ не є тим документом, на підставі якого позивачеві може бути надано статус учасника бойових дій, у зв’язку з чим безпідставно та необґрунтовано змінив мотивувальну частину рішення суду першої інстанції, а тому постанову апеляційного адміністративного суду скасувала, рішення окружного адміністративного суду залишила в силі.
Підготував Леонід Лазебний
З іншими правовими позиціями Верховного Суду, яких вже налічується понад 17 000, можна ознайомитися в аналітично-правовій системі LEX.
