Оголошення конкурсу на посаду керівника комунального закладу, призначеного відповідно до абз. 1 ч. 5 ст. 10 Закону № 389-VIII, можливе лише після припинення чи скасування воєнного стану

22 травня 2025 р. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 340/6569/23 задовольнив касаційну скаргу звільненого директора театру.

Особа звернулася до суду з позовом до обласної ради, в якому просила визнати протиправним та скасувати розпорядження голови обласної ради «Про оголошення конкурсу на посаду директора – художнього керівника КЗ «Кіровоградський академічний обласний український музично-драматичний театр ім. М.Л. Кропивницького», оскільки прийняття спірного розпорядження є порушенням вимог ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Рішенням окружного адміністративного суду позов задоволено з тих мотивів, що контракт з позивачем укладено в період дії воєнного стану, а на дату прийняття спірного розпорядження воєнний стан не припинено і не скасовано, тому у відповідача відсутні правові підстави оголошувати конкурс, що прямо суперечить як умовам контракту, так і ч. 7 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Читайте також: Звільнення особи з посади прокурора в Україні за власним бажанням не впливає на можливість притягнення її до кримінальної відповідальності за державну зраду

Постановою апеляційного адміністративного суду рішення скасовано та у задоволенні позовних вимог відмовлено, мотивуючи тим, що чинне законодавство України та, зокрема, і Закон України «Про правовий режим воєнного стану» № 389-VIII у жодному разі не забороняє організацію і проведення в умовах воєнного стану конкурсів на посади керівників комунальних закладів, посади державної служби.

Розглянувши касаційну скаргу позивача, Верховний Суд вказав, що згідно з контрактом він призначений на посаду директора – художнього керівника КЗ «Кіровоградський академічний обласний український музично-драматичний театр ім. М.Л. Кропивницького» з 01 грудня 2022 р. відповідно до ч. 5 – 7 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» до вирішення питання про призначення керівника в установленому порядку.

Суд апеляційної інстанції, відмовляючи позивачу у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що положення абз. 2 ч. 7 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачають оголошення конкурсу на усі посади в органах місцевого самоврядування, на які було здійснено призначення осіб у період дії воєнного стану відповідно до абз. 1 ч. 5 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Крім того, зауважив, що Законом України «Про правовий режим воєнного стану» не заборонено в умовах воєнного стану проведення конкурсу на посади керівників комунальних закладів.

Читайте також: Якщо рішенням суду установлено, що працівника звільнено за власним бажанням, а в трудовій книжці вказано, що за прогул, належним способом захисту його прав буде визнання наказу про звільнення за прогул незаконним і його скасування

Верховний Суд визнав такі висновки суду апеляційної інстанції помилковими з огляду на те, що за правилами абз. 1 ч. 5 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у період дії воєнного стану допускається призначення керівників комунальних підприємств без проведення конкурсу, незважаючи на загальну вимогу закону про обов`язковість конкурсу. Це є винятком із загального правила, який обґрунтований надзвичайними умовами (воєнним станом).

Аналіз законодавства, якими урегульовано спірні правовідносини, дійсно не містить імперативної норми, яка б прямо забороняла проведення конкурсу або визначала, що він не проводиться. Водночас, положеннями абз. 1 ч. 5 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» допускається призначення без конкурсу в період воєнного стану.

В свою чергу, відповідно до приписів абз. 2 ч. 7 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» після припинення чи скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців з дня його припинення чи скасування, на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, посади керівників комунальних підприємств, установ, організацій, на які особи призначені відповідно до абзацу першого частини п`ятої цієї статті, оголошується конкурс. Граничний строк перебування особи на посаді, на яку її призначено відповідно до абзацу першого частини п’ятої цієї статті, становить 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Читайте також: Закінчення строку контракту є самостійною підставою звільнення працівника, але в разі неповідомлення роботодавцем працівника про звільнення завчасно, контракт продовжується на новий строк

Аналіз положення абз. 2 ч. 7 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» дає підстави для висновку, що оголошення конкурсу, зокрема, на посаду керівника комунального підприємства, на яку було здійснено призначення особи у період дії воєнного стану відповідно до абз. 1 ч. 5 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», можливе лише після припинення чи скасування воєнного стану.

Враховуючи наведене, Верховний Суд дійшов висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права, а саме: положень ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», що призвело до помилкового висновку суду апеляційної інстанції про правомірність спірного розпорядження, а тому постанову апеляційного адміністративного суду скасував, рішення окружного адміністративного суду залишив у силі.

Підготував Леонід Лазебний

Повний текст рішення

З іншими правовими позиціями Верховного Суду, яких вже налічується понад 17 000, можна ознайомитися в аналітично-правовій системі LEX.

Поділитися

Твітнути