Судова практика
Щорічна разова грошова допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни до 5 травня 2022 р. мала складати 8 мінімальних пенсій, а не розмір, встановлений Порядком № 540
13 червня 2023 р. Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у справі № 560/8064/22 відмовив у задоволенні касаційної скарги ПФУ та відступив від правового висновку Верховного Суду у справі № 580/2869/22 в частині розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни.
У 2022 р. особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни виплачено одноразову щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2022 р. у розмірі 3906,00 грн, визначеному Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 540.
Не погоджуючись із її розміром, особа звернулася до суду з позовом до ГУ ПФУ про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії.
Позивач, з посиланням на рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 р. № 3-р/2020, зазначав, що відмова відповідача у нарахуванні та виплаті у 2022 р. щорічної разової грошової допомоги у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком порушує його право на отримання її у розмірі, визначеному ст. 13 Закону № 3551-XII.
Адміністративний суд рішенням, залишеним без змін апеляційним адміністративним судом, задовольнив позовні вимоги, вказавши, що норми будь-яких підзаконних нормативно-правових актів, у тому числі і постанов Кабінету Міністрів України, на які посилається відповідач у відповіді на звернення позивача, не можуть змінювати приписів законів України і не позбавляють позивача права на отримання щорічної разового грошової допомоги до 5 травня за 2022 р. у розмірі, визначеному Законом № 3551-ХІІ, який має вищу юридичну силу.
Читайте також: Механізм компенсації пошкодженого житлового фонду в Україні: що передбачає державна підтримка та міжнародна допомога
У касаційній скарзі ГУ ПФУ зазначало, що суди не врахували висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду від 1 грудня 2022 р. у справі № 580/2869/22, якою було встановлено правомірність нарахування та виплатити щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 р. у розмірі, визначеному Порядком № 540, а не Законом № 3551-ХІІ (8 мінімальних пенсій за віком).
Судова палата вказала, що висновки, викладені в вищезазначеній постанові щодо, є такими, що не ґрунтуються на правильному правозастосуванні, а відтак відступила від висновків щодо застосування положень ст. 13 Закону № 3551-XII, ч. 2 ст. 20 Закону «Про правовий режим воєнного стану» № 389-VІІІ, ч. 7 ст. 20 та абз. 3 пп. 2 п. 22 розд. VI «Прикінцевих та перехідних положень» Бюджетного кодексу України та Порядку № 540 у подібних правовідносинах, та дійшла висновків щодо їх застосування у подібних правовідносинах в такий спосіб:
1) держава не може в односторонньому порядку відмовитися від зобов’язання щодо соціального захисту осіб, які вже виконали свій обов’язок перед державою щодо захисту її суверенітету і територіальної цілісності без запровадження рівноцінних або більш сприятливих умов соціального захисту осіб, які захищали Батьківщину, її суверенітет і територіальну цілісність (ветеранів війни, учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни), та членів їхніх сімей;
2) Бюджетним кодексом України не можна доручати Кабінету Міністрів України встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом регулювання спеціального Закону № 3551-ХІІ;
3) тимчасове обмеження окремих соціальних пільг особам, які захищають або захищали Батьківщину, її суверенітет і територіальну цілісність, та членів їхніх сімей, у разі запровадження режиму воєнного стану, за умови додержання вимог п. 5 ч. 1 ст. 6 Закону № 389-VIII, може відбуватись за умови внесення змін до спеціального Закону № 3551-ХІІ, який регулює відносини забезпечення соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць, а не шляхом внесення змін до бюджетного законодавства з подальшим ухваленням Кабінетом Міністрів України рішення щодо визначення розмірів соціальних гарантій;
4) Уряд в додатку до Порядку № 540 установив, що у 2022 р. виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом № 3551-XII, зокрема інвалідам війни здійснюється у розмірах: I групи – 4421 гривня, II групи -3906 гривень, III групи – 3391 гривня, тобто визначив інші, ніж у вказаному Законі, розміри щорічної допомоги до 5 травня, що свідчить про невідповідність такого нормативного акта Кабінету Міністрів України положенням Закону № 3551-XII, який має вищу юридичну силу, а відтак положення цього Порядку щодо визначення розмірів такої щорічної разової грошової допомоги не можуть бути застосовані у відносинах її виплати у 2022 р.;
Читайте також: До 1 млн грн допомоги працівникам критичної інфраструктури та держслужбовцям в разі загибелі чи інвалідності
5) виплата інвалідам війни щорічної разового грошової допомоги до 5 травня у 2022 р. має здійснюватися відповідно до ст. 13 Закону № 3551-ХІІ у редакції Закону № 367-ХІV, у таких розмірах:
- I групи – десять мінімальних пенсій за віком;
- II групи – вісім мінімальних пенсій за віком;
- III групи – сім мінімальних пенсій за віком.
Застосовуючи наведені вище правові висновки Верховного Суду до спірних відносин, які виникли у справі, яка переглядалася, Судова палата виходить із того, що оскільки на час виплати позивачу у 2022 р. щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли положення ст. 13 Закону № 3551-XII і Порядку № 540, які по-різному визначають розмір виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, з огляду на положення ч. 3 ст. 7 КАС України, якою визначаються загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни у 2022 р. слід застосовувати не Порядок № 540, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу та є спеціальним законом у цій сфері відносин.
Отже, Судова палата ВС залишила без змін рішення адміністративного суду та постанову апеляційного адміністративного суду.
Підготував Леонід Лазебний
