Законодавство
Нововведення у процедурі публічних закупівель
Юлія ТКАЧЕНКО, адвокат, керівник Адвокатського бюро
Юлії Ткаченко
Дев’ятнадцятого квітня була введена в дію нова редакція Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – нова редакція Закону), якою були внесені істотні зміни до процедури проведення закупівель.
Новою редакцією Закону передбачені зміни, які є важливими як для замовника, так і для виконавця. Нижче наведемо перелік найбільш суттєвих із них.
Розширено кваліфікаційні критерії процедури закупівлі
Статтею 16 нової редакції Закону одним з кваліфікаційних критеріїв зазначено – наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Проте, в цій же статті зазначено, що замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) в розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Введено поняття «електронний каталог»
Згідно нової редакції Закону електронний каталог – систематизована база актуальних пропозицій, що формується та супроводжується централізованою закупівельною організацією в електронній системі закупівель та використовується замовником з метою відбору постачальника товару (товарів), вартість якого (яких) не перевищує 50 тисяч гривень.
Абсолютним нововведенням є поняття «спрощена закупівля»
Спрощена закупівля – це придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість: для товарів, послуг – 200 тисяч гривень та 1 мільйон гривень, а для робіт – 1,5 мільйона гривень та 5 мільйонів гривень (в залежності від категорії замовника).
Проте, існують винятки застосування спрощеної процедури закупівлі, а саме:
- якщо було двічі відмінено спрощену закупівлі через відсутність учасників;
- якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання;
- якщо здійснюється закупівля послуг з адвокатської діяльності;
- якщо закупівля товарів здійснюється з використанням електронного каталогу тощо.
Введено нове поняття «уповноважена особа».
Згідно з вимогами статті 11 нової редакції Закону – уповноважена особа (особи) – службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).
Водночас Розділом Х Прикінцевих та перехідних положень нової редакції Закону зазначено, що до 1 січня 2022 року замовник може утворювати тендерний комітет (комітети) для організації та проведення процедури закупівель.
Розширено перелік процедур закупівель
Закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї із процедур:
- відкриті торги;
- закупівля за рамковою угодою;
- торги з обмеженою участю;
- конкурентний діалог;
- переговорна процедура закупівлі (як виняток).
Можливість виправлення інформації протягом 24 годин
Частиною 9 статті 26 нової редакції Закону передбачено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Нова процедура оскарження
Зміни в процедурі оскарження, зокрема:
– скарга може бути подана лише через електронну систему закупівель;
– диференційований розмір плати за скаргу (порядок здійснення плати та її повернення суб’єкту оскарження визначається Кабінетом Міністрів України);
– скарга не може бути відкликана, якщо щодо неї сформована реєстраційна картка;
– плата за подання скарги повертається у разі її задоволення або залишення її без розгляду АМКУ через усунення порушень замовником.
Нова процедура – «торги з обмеженою участю»(набуває чинності з 19.10.2020 р.)
Замовник може застосувати дану процедуру у разі потреби попередньої перевірки кваліфікації учасників шляхом проведення кваліфікаційного відбору. Процедура може застосовуватися у разі, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму еквівалентну: для товарів і послуг – 133 тисячам євро, для робіт – 5150 тисячам євро. Під час проведення торгів за такою процедурою встановлюються всі, кваліфікаційні критерії, встановлені ч. 2 ст. 16 нової редакції Закону.
Варто зазначити, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих та Перехідних положень цього Закону передбачено, що процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього
Закону.
Джерело: Юридичний вісник України
