Думка експерта
Чому податки не стали зброєю для перемоги? Корупція в податковій службі як глобальна загроза для суспільства. Частина 2
Закінчення. Початок
Володимир Дон, член Національної спілки журналістів України
Відповідно до загальної думки військових у сучасних війнах переможе та країна, яка має технологічні та економічні переваги. Зважаючи на це у 2025 році Україна значно збільшила військові витрати, довівши їх до 44,45 млрд доларів, що становить 21,19 % ВВП. Таким чином, Україна посідає перше місце за часткою ВВП, спрямованою на оборону, отже, в середньому кожна п’ята гривня, яку заробляє українська економіка, іде на потреби фронту.
Патріотизм закінчується там, де починається податкова декларація
Наступне важливе питання — це сплата ПДВ. Правові основи оподаткування ПДВ встановлено розділом V та підрозділом 2 розділу XX ПКУ. Згідно з ч. 1 ст. 181 ПКУ, «Якщо загальна сума від здійснення операцій з постачання товарів/послуг, що підлягають оподаткуванню згідно з цим розділом, протягом останніх 12 календарних місяців сукупно перевищує 1 000 000 гривень (без урахування податку на додану вартість), така особа зобов’язана зареєструватися як платник податку у контролюючому органі за своїм місцезнаходженням».
Читайте також: Порушення вимог КПК в корупційних кримінальних провадженнях: істотність vs неістотності
Положення ПКУ, а саме ст. 196 та 197 не передбачають особливих умов для їх застосування при оподаткуванні ПДВ операцій, що здійснюються ОСББ. Це відбувається виключно з тієї причини, що кошти, сплачені співвласниками багатоквартирного будинку на утримання майна, що перебуває у спільній власності згідно з частиною 6 ст. 1 ЗУ «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» (приміщення загального користування, несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання) не є операціями з постачання товарів чи послуг.
Такої ж думки дотримується Державна податкова служба України, яку викладено у Податкових консультаціях № 1731/6/99- 00-07-03-02-15/ІПК від 05.12.2019 та № 2784/ІПК/99-00-21-03-02-06 від 15.07.2021. «Внески, що надходять у вигляді грошових коштів на банківський рахунок об`єднання від власників приміщень на утримання і ремонт приміщень або іншого майна, що перебуває у спільній власності об`єднання, не підпадають під об`єкт оподаткування ПДВ, оскільки вони не є оплатою операцій з постачання товарів чи послуг».
Положення ст. 196 та ст. 197 ПКУ також поширюються на операції з оплати послуг з водопостачання, водовідведення, тепло, газо, електропостачання, гарячого водопостачання та інших, якщо суми, сплачені співвласниками за спожиті послуги відповідають встановленим тарифам і як транзитні платежі далі перераховані постачальникам цих послуг. У випадку, коли ОСББ встановлює додаткові суми, окрему плату, що більше встановлених тарифів на комунальні послуги, у ОСББ виникає об’єкт оподаткування ПДВ виходячи з додаткової ціни або з вартості наданих послуг.
При цьому, в разі здійснення ОСББ господарської діяльності, наприклад, здача в оренду нежитлових приміщень, надання послуг з гарячого та теплопостачання від своєї власної котельні стороннім особам, та інше, така діяльність підпадає під визначення об’єкта оподаткування ПДВ (Лист Мінрегіонбуду від 31.07.2012 року № 8/10-2040-12).
Відповідно, кошти що надійшли на утримання майна, яке знаходиться у спільному користуванні власників житлових будинків, але не є їх спільною власністю (майно належить іншим юридичним або фізичним особам) в контексті Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку», відповідно до пункту 14.1.185 ПКУ є операцією з постачання послуг, яка підлягає оподаткуванню ПДВ.
Читайте також: Верховний Суд між європейськими стандартами та кризою інституційної довіри
Враховуючи необхідність та важливість здійснення функцій з контролю за дотриманням своєчасності та повноти сплати податків, ПКУ передбачені для контролюючих органів належні права.
Відповідно до п. 73.3.1 п. 73.3 ст. 73 ПК України контролюючі органи мають право звернутися до платників податків та інших суб`єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про надання інформації, необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій, завдань та її документального підтвердження. При цьому підстава для письмового запиту може виникнути навіть якщо «за результатами аналізу податкової інформації, отриманої у встановленому законом порядку, виявлено факти, які можуть свідчити про порушення платником податків податкового законодавства». Тобто, простіше кажучи навіть за наявності сумнівів та підозр.
Крім того ПКУ, а саме статтею 78 встановлено підстави щодо здійснення позапланової перевірки, які включають в тому числі й наступні: — отримано податкову інформацію, що свідчить про порушення платником податків податкового законодавства, не надання платником податків у встановлені строки необхідних пояснень, документів та іншої інформації.
Друзям пільги, іншим — податки
Повертаючись до вже згаданого у ЮВУ епізоду, треба зазначити наступне. Не зважаючи на досить інтенсивне листування, та переконливі факти, докази і свідоцтва ні ГУ ДПС у Дніпропетровській області, ні ДПСУ так і не наважилось, з абсолютно невідомих, а може й дуже прагматичних причин, призначити, як того вимагає ПКУ перевірку платника податків.
Після річниці активної бездіяльності податкової служби, голова Дніпропетровської обласної організації СЮУ знов направив до ДПСУ звернення щодо необхідності перевірки платника податків відповідно до вимог ПКУ.
Конкретна ситуація полягає в тому, що заснована ще у 2009 році Асоціація власників житлових будинків «Золоті ключі» (далі Асоціація), неправомірно прикриваючись та використовуючи положення ЗУ Про ОСББ була зареєстрована як неприбуткова організація і відповідно не відраховувала до бюджету податок на прибуток, а для «повного щастя» ще й ПДВ.
Читайте також: Чи справді корупціонери уникають суворих покарань?
І ось тут починаються дива еквілібристики. Наведені вище норми законодавства дозволяють не тільки пересічному читачу, а навіть й уповноваженим на відповідні дії представникам правоохоронних органів, перш за все ДБР, осмислити суть корупційного правопорушення з боку посадових осіб ДПСУ.
У відповіді ДПСУ, підписаній директором Департаменту податкового аудиту Ю. Васюком зазначено «оскільки у поданому Дніпропетровською обласною організацією «Союзу Юристів України» зверненні, відсутні документальні підтвердження інформації щодо фактів, які свідчать про порушення Асоціацією вимог податкового законодавства, ГУ ДПС у Дніпропетровській області позбавлене можливості у призначенні податкової перевірки у порядку, визначеному ПКУ». Крім того, заявнику запропоновано «направити зазначені документальні підтвердження до ДПС для з’ясувння всіх обставин і відповідного реагування». Очевидно поважний чиновник забув, що виключно контролюючому органу, а не громадській організації, належать права «отримувати безоплатно від платників податків, у тому числі благодійних та інших неприбуткових організацій, усіх форм власності довідки, копії документів, про фінансово-господарську діяльність, отримані доходи, видатки платників податків та іншу інформацію, пов’язану з обчисленням та сплатою податків, зборів, платежів, про дотримання вимог законодавства, здійснення контролю за яким покладено на контролюючі органи, а також фінансову і статистичну звітність у порядку та на підставах, визначених законом» відповідно до ст. 20 ПКУ.
До речі, це той самий Ю. Васюк, який вже згадувався у переліку податківців, що здійснили дії які мають ознаки кримінальних та адміністративних правопорушень, або скоїли інші неблаговидні вчинки. За оприлюдненою інформацією, тоді ще заступник начальника Департаменту податкового аудиту ДПСУ Юрій Васюк у 2022 році отримав статус інваліда, що дозволило йому уникнути мобілізації, а ще й отримувати пенсію, яка внесена до щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у розмірі 29 853 грн.
Між іншим, тяжкий стан здоров’я не завадив Ю. Васюку восени 2022 року скористатися системою «Шлях» для поїздки на відому туристичну мекку — Кіпр. Між іншим, після призначення Ю. Васюка на посаду начальника Департаменту податкового аудиту відбулося чарівне зцілення, що стало причиною втрати інвалідності наприкінці 2024 року.
Ну і як традиційно заведено у держслужбовців, проглядається чітка кореляція між службовим становищем чоловіка та доходами його дружини-підприємця.
Відповідно до декларації за 2022 року дружина Ю. Васюка, Тетяна Анатолієвна мала дохід від зайняття підприємницькою діяльністю в сумі 2 842 765 грн, а вже у 2025 році, після підвищення чоловіка на займаній посаді, цей дохід становив 4 717 494 грн.
Цілком природно, що за додатково зароблені кошти було придбано четвертий за рахунком автомобіль — MERCEDES-BENZ Модель: GLS 350, а на додачу до вже наявних 8 об’єктів нерухомості ще дві земельні ділянки загальною площею 2 500 метрів квадратних та житловий будинок площею 97,9 метрів квадратних.
Знову ж, повертаючись до аналізу ситуації та її оцінки ДПСУ слід зазначити наступне. При порівнянні інформації, викладеної Ю. Васюком з нормами діючого законодавства України навіть неозброєним оком можливо побачити тенденційність, суб’єктивність, упередженість і навіть фальсифікацію.
Найперше, що звертає увагу це те, що Ю. Васюк не побачив факту порушення в тому, що Асоціація ВЖБ Золоті ключі не була зареєстрована згідно вимог Закону Про ОСББ, що є обов’язковою умовою для застосування п. 133.4.1 ПКУ.
Підтвердженням цього є наступний факт. Після набуття чинності в 2017 році змін до ПКУ, що регулювали діяльність неприбуткових організацій, на виконання п. 35 підрозділу 4 розділу XX «Перехідні положення» ПКУ, попереднє рішення про внесення Асоціації до Реєстру неприбуткових організацій (від 20.11.2009 року) було скасовано з 01.01.2017 і більше ніж 9 місяців Асоціація «Власників житлових будинків «Золоті ключі» не мала статусу неприбуткової організації.
Незважаючи на те, що Статут Асоціації в 2017 році так і не був приведений відповідно до змін закону, дивним чином Асоціація «Власників житлових будинків «Золоті ключі» була повторно включена до Реєстру неприбуткових організацій з 12.09.2017, за кодом ознаки неприбутковості 0043 «Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, асоціації власників жилих будинків».
І ось тут починається справжнє чаклунство, містика або магія. Дата прийняття повторного рішення податковим органом — 22.05.2018 (номер рішення — 1804174600039), тобто заднім числом по спливу восьми місяців після того, як Асоціація вже отримала статус неприбуткової організації. Таким чином існує факт службового підроблення з боку посадових осіб податкової служби який кваліфікується відповідно до статей 364 та 366 ККУ.
Більш того, за весь період перебування у статусі платника податків за загальними нормами ПКУ, тобто з 01.01.2017 року до прийняття повторного рішення 22.05.2018 року, тобто на протязі майже півтора року у податковій звітності відсутня інформація про сплату необхідних податків. А це ще один склад злочину, передбачений ст. 212 ККУ.
Читайте також: Право на корупцію або, система годування
До цього слід додати, що станом на момент створення і реєстрації Асоціації, як юридичної особи, діяв Порядок державної реєстрації об’єднань співвласників багатоквартирного будинку, затверджений постановою КМУ № 1521 від 11.10.2002 року, відповідно до статей Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку». Зазначений порядок не був дотриманий та порушений при здійсненні державної реєстрації Асоціації, про що було детально й обґрунтовано повідомлено у звернені до ДПСУ.
Надалі, виходячи з наведеного вище аналізу ПКУ та ЗУ «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку» слід розуміти, що кошти ОСББ направлені виключно на утримання спільного майна співвласників, не є об’єктом оподаткування. Так само транзитні операції з оплати водо, газо, енергопостачання та інше, якщо це відбувається за встановленими державою або органами місцевого самоврядування тарифами.
Ю. Васюк з невідомих причин проігнорував інформацію про те що майно, яке утримує й обслуговує Асоціація (дороги, об’єкти благоустрою, мережі водопостачання та водовідведення, мережі електропостачання та інше загальною вартістю десятки мільйонів гривень) не належить Асоціації та не є спільною власністю власників житлових будинків. Відповідно до наведених вище положень ПКУ зазначені послуги по утриманню мереж підлягають оподаткуванню ПДВ.
Більш того, згідно з інформацією, отриманою з відкритих джерел та здійснених розрахунків, починаючи з 2019 року Асоціація повинна була зареєструватися як платник ПДВ, але не зробила цього. Відповідно до пункту 183.10 статті 183 ПКУ будь-яка особа, яка підлягає обов’язковій реєстрації як платник податку, у випадках та в порядку, передбачених цією статтею, не подала до контролюючого органу реєстраційну заяву, несе відповідальність за ненарахування або несплату цього податку на рівні зареєстрованого платника без права нарахування податкового кредиту та отримання бюджетного відшкодування. Станом на кінець першого півріччя 2026 року загальна сума збитків, що нанесені державі у зв’язку з ухиленням від сплати виключно ПДВ може перевищувати 10 мільйонів грн. Як вбачається з відкритих даних Opendatabot щодо показників фінансової звітності за час з 2019 року, коли Асоціація, відповідно до положень ПКУ повинна була зареєструватись, як платник ПДВ і до 2025 року, доходи Асоціації збільшились у шість разів, і склали понад 110 млн грн., прибуток так і залишився «нуль». За визначенням, наведеним в Законі України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку» об’єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі — об’єднання) — юридична особа, створена власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання спільного майна. Абсолютно такої думки дотримується й ДПСУ, яка викладена у податковій консультація № 2784/ІПК/99-00-21-03-02-06 від 15.07.2021.
Задум Ю. Васюка полягає в повному ігноруванню судових рішень, які були направлені у додатках до попередніх звернень, а саме: Рішення Дніпровського районного суду Дніпропетровської області від 13 травня 2025 року по справі № 175/1561/23, Постанови Дніпровського Апеляційного суду від 23.09.2025 року провадження № 22-ц/803/8222/25 по справі № 175/1561/23, Постанови Дніпровського Апеляційного суду від 03.09.2025 року провадження № 22-ц/803/351/25 по справі № 175/2878/22 в яких зазначено, що «положення даного Закону (ЗУ Про ОСББ) не регулюють відносини, пов’язані із створенням, функціонуванням, а також визначенням прав та обов’язків «об’єднання власників індивідуальних (садибних) житлових будинків».
В зазначених рішеннях окремо вказано, що майно, яке обслуговується Асоціацією не належить на правах спільної власності ні Асоціації, ні власникам житлових будинків.
Ю. Васюк не взяв до уваги відповіді Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування від 22 грудня 2022 року та відповіді Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування № 04-23/15-2023/44095 від 2 березня 2023 року, в яких зазначено: «частина перша статті 8 Закону № 2866-III, яка діяла до її зміни, внесеної згідно із Законом № 417-VIII, визначала можливість створення «асоціації» об’єднанням та власниками садиб, що використовують спільні внутрішньоквартальні інженерні мережі (споруди), і не встановлювала правових підстав для самостійного, без участі об’єднання, створення «асоціації» власниками садиб. Більш того, з урахуванням вищезазначених норм на сьогодні засновником асоціації (її членом) може бути лише об’єднання.
Положення даного Закону не регулюють відносини, пов’язані із створенням, функціонуванням, а також визначенням прав та обов’язків «об’єднання власників індивідуальних (садибних) житлових будинків».
Спроба хоч якось прикрити власне місце сидіння (або, як кажуть у народі — дупу) використовуючи таке поняття, як аналогія закону, що діє виключно у цивільних правовідносинах, та геть відсутнє у ПКУ, про що добре відомо навіть менш обізнаним співробітникам податкової служби, може розглядатись як прояв зацікавленності в «захисті» інтересів Асоціації з боку конкретної посадової особи ДПСУ.
Необхідно звернути увагу на те, що бездіяльність податкового органу пояснюється ще й тим, що серед мешканців, які проживають або є власниками садиб існує досить потужне представництво чиновників, суддів, співробітників правоохоронних органів, в тому числі й колишніх, а може й діючих податківців, що не виключає можливість корупційних зв’язків.
В умовах воєнного стану своєчасне та повне надходження податків до бюджетів усіх рівнів є питанням національної безпеки та обороноздатності держави, тому бездіяльність в цьому питанні є злочинною та неприпустимою.
На підставі викладених фактів, можна прийти до висновку, що в діях Ю. Васюка вбачаються ознаки кримінального правопорушення, відповідно до ст. 364 ККУ та ст. 367 ККУ, але це вже компетенція відповідних правоохоронних органів, які повинні мати відповідну принципову позицію.
Джерело: Юридичний вісник України
