Судова практика
Інваліди війни та прирівняні до них особи мають право на позачергове отримання житла, але в порядку черги
3 квітня 2020 р. Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду у справі № 344/8248/17-ц залишив без задоволення касаційну скаргу особи, яка звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету міської ради про визнання відмови в забезпеченні благоустроєним житлом протиправною та зобов`язання позачергового надати благоустроєне безоплатне житло.
На обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він є інвалідом третьої групи. Із 7 травня 2015 р. набув право на пільгу як інвалід війни категорії «Позачерговий» та включений до черги на отримання житла в позачерговому порядку, а тому має право на отримання житлового приміщення поза чергою відповідно до ст. 46 ЖК України.
На його письмове звернення з проханням забезпечити його родину житлом, Виконавчий комітет міської ради повідомив, що позивач дійсно перебуває на квартирному обліку при Виконавчому комітеті міської ради в списках позачергової черги з 7 травня 2015 р. за № 1165 та в контрольних списках як інвалід війни за № 59. Однак забезпечити його житлом в установлений законом термін 1 – 2 роки виконком не має можливості у зв`язку з тим, що ця категорія черговиків забезпечується за рахунок коштів державного бюджету, і його житлове питання буде вирішуватись за умови надходження коштів. Крім того, позивач взятий на облік як внутрішньо переміщена особа.
Рішенням суду першої інстанції, залишеним без змін апеляційним судом, в задоволенні позову відмовлено з тих мотивів, що позивач не надав суду доказів наявності переважного права на отримання житла порівняно з іншими особами, які за часом взяття на облік у цьому списку передують позивачу.
У касаційній скарзі позивач зазначав, що відповідно до вимог чинного законодавства відповідач також зобов`язаний забезпечити позивача житлом як внутрішньо переміщену особу. Крім того, він не повинен доводити в суді факт порушення черговості забезпечення житлом, оскільки в разі відмови в наданні житлового приміщення особам, які мають право на його позачергове одержання, судом вирішується спір про надання житлового приміщення, а не встановлення черговості.
Залишаючи без задоволення касаційну скаргу, Верховний Суд зазначив, що умови та порядок отримання позачергового житла ветеранами та інвалідами війни визначені нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також ЖК Української РСР.
Частиною 1 ст. 46 ЖК Української PCP визначено перелік осіб, яким жилі приміщення можуть бути надані поза чергою. Зокрема, до таких віднесено осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них особам з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших держав – протягом року з визначенням переважного права осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків.
Відповідно до ч. 3 ст. 46 ЖК Української PCP громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.
Вказане право на отримання житла поза чергою особами з числа учасників бойових дій також закріплене в п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 13 цього ж Закону інвалідам війни та прирівняним до них особам (ст. 7) надаються пільги щодо позачергового забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн – протягом року.
Іншого порядку, ніж за датою взяття на облік, у формуванні черговості забезпечення житлом осіб, які користуються певним правом (мають однакові пільги), законодавством не встановлено.
Вирішуючи спір, суди дійшли правильного висновку про те, що позивач має право на позачергове отримання житла відповідно до п. 18 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», проте забезпечення його житлом можливе лише згідно з існуючою черговістю з урахуванням часу взяття на облік та в порядку передбаченому законодавством.
Підготував Леонід Лазебний
