Судова практика
Міська рада не має повноважень змінювати порядок видачі містобудівних умов та обмежень чи забороняти їх надавати
23 грудня 2020 р. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 1840/2498/18 залишив без задоволення касаційну скаргу на рішення судів, якими було визначено, що повноваження управління архітектури та містобудування щодо надання містобудівних умов та обмежень встановлюються (обмежуються) тільки законами України.
ТОВ звернулося до суду з позовом до міської ради, треті особи – Управління архітектури та містобудування міської ради, інше ТОВ, в якому просило визнати протиправним та скасувати п. 11 рішення міської ради, яким управлінню архітектури та містобудування міської ради заборонено видачу містобудівних умов та обмежень для будівництва нових багатоквартирних будинків, до моменту розгляду міською радою результатів консультативного опитування та затвердження детального плану території виконкомом міської ради.
Рішенням окружного адміністративного суду, залишеним без змін апеляційним судом, позов задоволено з тих мотивів, що обмеження міською радою оскаржуваним рішенням повноважень управління архітектури та містобудування міської ради суперечить вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Третя особа (ТОВ) у касаційній скарзі посилалась на те, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального права, а саме ст. 1, ч. 2 ст. 11, пп. 9 п. «а» ч. 1 ст. 31, ст. 26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», та наполягала, що закон не забороняє міській раді реалізовувати свої повноваження із створення та визначення компетенції власних виконавчих органів шляхом тимчасової зміни (обмеження їх компетенції).
Верховний Суд нагадав, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі – містобудівні умови та обмеження) – документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об’єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.
Частиною 4 ст. 29 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень, в якому не міститься такої підстави, як заборона органу місцевої влади.
Таким чином, висновки судів попередніх інстанцій про те, що, прийнявши оскаржуваний пункт рішення, міська рада фактично обмежила повноваження органу архітектури та містобудування щодо надання містобудівних умов та обмежень та, відповідно, встановила додаткові підстави для відмови у їх наданні, були вірними. Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено повноваження міської ради змінювати порядку видачі містобудівних умов та обмежень, встановленого Законом «Про регулювання містобудівної діяльності» та забороняти їх надавати з підстав не визначених чинним законодавством України.
Статтею 26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», якою визначені питання, що вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, також не передбачено повноважень ради з обмеження повноважень виконавчого органу щодо надання містобудівних умов та обмежень встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Водночас ст. 31 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено повноваження управління архітектури та містобудування, як спеціально уповноваженого органу місцевої ради, надавати містобудівні умови і обмеження у відповідності до спеціального закону, яким є Закон «Про регулювання містобудівної діяльності».
Підготував Леонід Лазебний
