Судова практика
Для набрання чинності нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування з податкових питань його не обов’язково друкувати в ЗМІ
2 грудня 2020 р. Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у справі № 357/14346/17 відмовив у задоволенні касаційної скарги позивача, який вимагав скасування рішення місцевої ради.
Товариство з додатковою відповідальністю звернулося до суду з позовом до міської ради, де третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: податкова інспекція, – в якому просило визнати незаконним та скасувати п. 2.3 рішення, прийнятого на ХІХ сесії VІІ скликання міської ради «Про встановлення місцевих податків і зборів на 2018 рік».
Пунктом 2.3 згаданого рішення було затверджено Положення про встановлення плати за землю. Позивач наполягав, що дії відповідача та оскаржуване рішення в цій частині є незаконними, такими, що порушують права позивача, оскільки суперечать п. 271.2 ст. 271 Податкового Кодексу України, яким встановлено спеціальний порядок набрання чинності рішень рад щодо затвердження ставок податку за земельні ділянки.
Міськрайонний суд рішенням, залишеним без змін апеляційним судом, позов задовольнив з тих мотивів, що оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування є регуляторним актом, який не був офіційно оприлюднений у друкованих засобах масової інформації, тобто не доведений до відома населення в порядку, передбаченому законодавством, тому таке рішення є незаконним.
У касаційній скарзі податкова інспекція зазначала, що суди попередніх інстанцій не надали правового значення факту оприлюднення оскаржуваного рішення місцевої ради на її офіційному веб-сайті, чим було дотримано вимогу щодо оприлюднення рішення про встановлення місцевих податків та зборів, передбачену ПК України.
Розглянувши касаційну скаргу, Верховний Суд вказав, що законодавство безпосередньо пов’язує набрання чинності актом нормативно-правового характеру органу місцевого самоврядування з моментом його офіційного оприлюднення.
На підставі комплексного аналізу ст.ст. 57, 58 Конституції України, ч. 4 розд. ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році» від 20 грудня 2016 р. № 1791-VIII, ч. 3 розд. ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні» від 21 грудня 2016 р. № 1797-VIII, ч. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Верховний Суд дійшов висновку, що оприлюднення на офіційному веб-сайті міської ради такого акту про затвердження, зокрема, ставок місцевих податків і зборів вважається офіційним оприлюдненням та пов’язується з моментом набрання ним чинності.
Зміни, внесені Законом № 1791-VIII до Податкового кодексу України в частині ставки податку та порядку прийняття та оприлюднення органами місцевого самоврядування рішень про встановлення місцевих податків та зборів (незастосування пп. 12.3.4 п. 12.3, п. 12.5 ст. 12 Податкового кодексу України) узгоджується зі ст. 1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Захист власності), яка серед іншого визначає право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.
Отже, внесення змін до Податкового кодексу України та механізму прийняття рішень щодо місцевих податків органами місцевого самоврядування необхідно вважати «законним втручанням» держави у мирне володіння майном особи та таким, що узгоджується з практикою Європейського Суду з прав людини.
Таким чином, ВС констатував відсутність втручання держави в майнові права позивача, та визнав його законним і пропорційним легітимній меті.
Підготував Леонід Лазебний
