Судова практика
Статус «виїзд на ПМЖ» не дає права на перетин кордону військовозобов’язаному без військово-облікового документу із відміткою ТЦК
Перетин державного кордону військовозобов’язаними в умовах воєнного стану: пред’явлення військово-облікового документа з відміткою про виключення з обліку або надання відстрочки є обов’язковим
20 жовтня 2026 р. Верховний Суд у складі колегії суддів КАС у справі № 260/4639/24 залишив без задоволення касаційну скаргу військовозобов’язаного на судові рішення, якими відмовлено у визнанні протиправними рішень щодо непропуску через кордон та у відшкодуванні матеріальної та моральної шкоди понад 100 млрд грн.
Військовозобов’язаний оскаржив відмову прикордонників у перетинанні державного кордону для виїзду на постійне проживання до Канади.
Суди попередніх інстанцій відмовили в позові, визнавши відмову в законною з тих мотивів, що позивач не надав на кордоні документів на підтвердження зняття з військового обліку та оформлення постійного проживання за кордоном відповідно до Порядку провадження за заявами про оформлення документів для виїзду громадян України за кордон на постійне проживання, затвердженого наказом МВС від 16 серпня 2016 р. № 816.
У касаційній скарзі позивач оспорював цей висновок, посилаючись на те, що суди неправильно застосували ст. 4 Закону № 3857-XII «Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України», п.п. 6, 8 і додаток 6 Порядку № 816. Пункт 53 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 30 грудня 2022 р. № 1487.
Верховний Суд погодився із висновками судів попередніх інстанцій.
Насамперед, керуючись правилами вирішення конкуренції норм законів у період воєнного стану, Суд зазначив, що обмеження Закону № 3857-XII є загальними і діють у мирний час, тоді як Закон № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» та Закон № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» є спеціальними законами, які домінують під час дії воєнного стану. Тому гарантоване ст. 33 Конституції право вільно залишати територію України може бути обмежене в умовах воєнного стану.
Читайте також: Відсутність точних даних про учасників та спосіб незаконного перетину кордону не означає відсутності умислу на його вчинення
Ураховуючи баланс між приватними інтересами особи та колективною безпекою держави, Верховний Суд визнав обмеження свободи пересування (ст. 33 Конституції, ст. 2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод) обґрунтованим, оскільки воно переслідує критично важливу мету — захист суверенітету, територіальної цілісності держави та мобілізацію оборонних ресурсів.
Окремо Суд розмежував статуси «виїзд на ПМЖ» та відстрочки як різні правові категорії та визначив, що статус міграційних документів не підміняє собою вимоги військово-облікового законодавства.
Аналізуючи ст. ст. 6, 14 Закону № 1710-VI «Про прикордонний контроль» та Правила перетинання державного кордону громадянами України, затверджені постановою Кабінету Міністрів від 17 січня 1995 р. № 57, Суд констатував, що особа, яка перетинає кордон, зобов’язана надати належні документи для підтвердження правомірність свого виїзду.
При цьому за Правилами № 57 та Законом № 3543-XII на пункті пропуску необхідно обов’язково пред’явити військово-обліковий документ із відміткою ТЦК. Цей документ має підтверджувати або виключення з військового обліку (наприклад, за станом здоров’я на підставі постанови ВЛК), або наявність відстрочки від призову під час мобілізації за ст. 23 Закону № 3543-ХІІ.
Проте таких документів позивач представнику Держприкордонслужби не надав.
У підсумку Верховний Суд залишив касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення – без змін.
Підготувала Тетяна Романенко
З іншими правовими позиціями Верховного Суду, яких вже налічується понад 23 000, можна ознайомитися в аналітично-правовій системі LEX.
